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制度反思——制度分析文集

 

 

 

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题注:本课题寻求发表,请与作者联系。


现行出租车制度缺陷及其改革方向

尚  勇



写作时间:2009年3月18日    浏览次数:4060


感谢本文所有参考文献的作者!尤其要感谢为本文写作提供第一手资料的重庆、北京和温州的出租车司机!

1、 本课题研究和选题意义

我国出租车行业的大发展始于1990年代初期。由于当时没有深思熟虑的时间,又缺乏具有预见性的理论指导,也缺乏借鉴国际成功经验的制度安排,因而政府在事前并没有制定一个既符合市场经济要求、又能维护出租车投资者和出租司机权益的统一的出租车制度。各地方政府“摸着石头过河”,各自出台了出租车管理制度,这些制度存在的缺陷和弊端引发了出租车行业的一系列问题。

近些年来,城市出租司机“集体罢运事件”此起彼伏。在政府明令禁止罢工的情况下,出租司机仍然冒险以“集体罢运”、“集体休息”、“集体喝茶”等等或极端、或隐晦的形式,表达自己的诉求。问题的严重性在于,全国有相当多的城市发生“集体罢运”事件,而且,每次差不多都是全城出租司机集体参与。

2002年12月7日《中国经济时报》记者王克勤的《北京出租车业垄断黑幕》一文发表,此后,媒体和研究者越来越多地关注出租车制度问题。媒体更多的是挖掘各地出租车“集体罢运”事件背后的故事和原因,以王克勤的报道最为深入。正是这些报道提供了出租车制度的许多细节。一些研究者对出租车事件的研究也取得了许多成果。他们的研究正确指出了出租车制度的准入歧视、数量控制和租价管制等问题,也看到了出租车行业存在的严重的“剥削”现象(不过用“剥削”描述并不准确),以及出租车司机的窘迫处境。不过,这些研究更多的是对某些环节的分析,而缺乏系统全面、深入细致的分析,尤其缺乏经济数据的支持,缺乏对经济数据的分析。个别研究者在某些方面有过深入细致的分析,如清华大学公共管理学院的贾西津曾非常深入地分析过北京的出租车价格问题。

本文运用“经济—制度分析方法”,通过大量的经济数据(共有13个计算表),深入细致地分析了出租车制度的起源(出租车公司的“起家”和“发展”)和现状,揭示了出租车“公司化经营”所产生的严重“寄生”现象(文中专门论述了“寄生”与“剥削”的区别)及其严重后果,揭示了数量控制条件下个体经营的“寄生”现象,全面系统地分析了出租车“寄生”现象的制度根源,论证了出租车公司制度的不合理性,剖析了出租车准入歧视和数量控制等等制度弊端。并在此基础上,论证了出租车制度改革的基本方向,以及改革出租车制度的现实道路。

本文最大的特色和主要意义是,笔者运用大量的经济数据,通过独创的分析模式,对出租车行业的“寄生”现象进行了全面系统的分析研究。全文共使用了13个表格,分别计算了北京、重庆和温州等3个城市近10个样本公司的营运和“寄生”情况。其中有3个样本公司的数据直接来自于笔者对这些城市的出租车司机和个体车主的调查。翔实的数据和确凿的计算结果,大大提升了本文的逻辑力量,使得本文说理有据,逻辑严密,结论可靠。

2、 内容:本课题研究的主要思路、重要观点。

【内容提要】出租车数量控制和特许经营权有偿使用催生了出租车公司和“天价”出租车,在此基础上形成了出租车行业严重的寄生现象(寄生占比超过50%)。以此寄生牟利的不仅有出租车公司,也有天价出租车个体车主及其“包头”,甚至还有称为“主驾”的出租车司机。高比例的寄生,严重挤压并恶化了出租司机的生存空间,这是近些年城市出租司机“集体罢运事件”此起彼伏的根本原因。普遍且严重的寄生现象极大地破坏了社会公平和经济运行效率,也引得地方政府及其官员“寻租”腐败。本文运用“经济—制度分析方法”,对出租车行业寄生现象的发生、发展及其变形,进行了详细的经济数据分析;对出租车制度改革的基本方向进行了严密地论证,从而为出租车制度改革提供了强有力的理论支持。

本文的分析表明,在经济效率和经济功能方面,出租车公司的存在缺乏必要性,它对于我们的经济体系来说,并没有实际的经济意义。该结论的推论是:在市场经济条件下,出租车行业最经济、最有效率的经营模式应该是:出租车个体经营+出租车行业协会,但前提条件是,完全开放出租车市场。

由此,本文全面论证了出租车制度改革的基本方向:(1)完全开放出租车市场,取消数量控制;(2)实行出租车特许经营权的无偿使用制度;(3)实行出租车准入制度,凡符合准入条件者均可进入;(4)普遍采取个体经营模式;(5)成立自治的出租车行业协会,维护出租车行业经营秩序,协助政府有关部门进行“自律性”行业管理。

3、 本课题的学术价值:

(1)本文运用“经济—制度分析方法”讨论并厘清了出租车制度的一系列重大问题,例如,通过大量的经济数据,以无可辩驳的事实,揭示了出租车“公司化经营”所产生的严重“寄生”现象及其严重后果,进而论证了出租车“公司化经营”的不合理性;揭示了出租车数量控制条件下个体经营的严重“寄生”现象;系统分析了出租车行业“寄生”现象的制度根源,深入剖析了出租车准入歧视和数量控制等制度弊端;系统分析了出租车数量控制的种种危害;等等。(2)论述了市场经济条件下“寄生”与“剥削”的区别,独创了剥离“寄生收入”的数据分析模式。(3)论证了市场经济条件下,出租车行业最经济、最有效率的经营模式,进而论证了出租车制度改革的基本方向,以及改革出租车制度的现实道路。(4)为出租车制度改革提供了强有力的理论支持。

本课题大纲】

一、出租车公司“起家”和“发展”

1、“开办”出租车公司

2、出租车公司“变身”

(1)强制淘汰“面的”;(2)整顿“变相卖车”和“司机挂靠”;(3)“整顿”中“倒算法”的血腥程度

3、出租车公司“做大做强”

二、“公司化—承包经营”

1、个体出租车的经营情况

2、北京“公司化—承包经营”的情况

3、重庆“公司化—承包经营”的情况

4、重庆“公司—雇员模式”的情况

三、出租车公司存在的必要性问题

1、出租车公司存在的理由何在?

2、寄生与剥削的区别

四、出租车数量控制的危害

1、温州个体经营模式的失效

(1)温州率先实现了出租车个体化经营

(2)数量控制导致的寄生问题

2、数量控制下的县级出租车市场

3、出租车数量控制的弊端

(1)数量控制形成的人为垄断抬高了出租车价格

(2)数量控制催生了政府及其官员寻租

(3)垄断和寄生严重挤压并恶化了出租司机的生存空间

(4)黑车泛滥,管理失控

五、出租车制度的改革方向

1、出租车制度改革的基本方向

2、改革出租车制度的现实道路

3、寄希望于地方政府

 

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