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制度反思——制度分析文集

 

 

 

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地方津补贴加剧了工资混乱和收入悬殊(1)

尚  勇



写作时间:2008年1月28日    浏览次数:2430


我国当前工资制度的复杂和混乱程度恐怕史无前例、世界之最!

有几个数据可以直观地说明这种“混乱”和“悬殊”程度:

其一,据国家社会科学基金重大项目《调整国民收入分配格局,缩小收入分配差距政策研究》披露,中国收入分配的格局已经从“单峰”分布向“双峰”转变,即从大多数人的收入分布在平均收入水平附近,转变到一部分人集中在较高的收入水平,另外一部分人集中在较低的收入水平附近,并且形成了稳定的格局。数据显示,2006年,国家统计局划分的16个大行业中,最高人均工资收入与最低人均工资收入之比高达4.69倍,全国这一比值最大的省份已经接近6倍。2007年中国改革基金会报告:“全国最高与最低收入10%家庭间的人均收入差距约55倍,而国家统计部门统计数据推算为21倍。” 对此,国家审计署高级官员感言:中国存在穷人愈穷富人愈富现象。

其二,税务部门的统计数据显示,石油、电信等垄断企业内部的收入差距已经接近5倍,差距最大的为石油行业,个别企业最高收入者与最低收入者的差距接近100倍。国务院国资委有高级官员表示,“一些垄断行业的高收入不完全是市场机制形成的”。此外,据中国改革基金会调查显示:“全中国城镇居民收入中没有被统计到的灰色收入总计4.4万亿。相当于当年GDP的24%。”

其三,来自地方统计部门的研究报告指出,“除下岗失业人员收入低外,职工队伍中也有相当数量的低收入群体。如纺织、林业、采掘、制造、建筑、批发零售、住宿餐饮、服务等行业中,占全省城镇单位职工总数10%左右的职工年工资收入只有全省平均工资的40%,与工资性收入最高行业的差距在10倍以上。他们中有的生活困难,有的无力供养子女上学、有的生大病无力治疗等。若将私营单位包括在内,低工资收入群体所占比重将超过50%。在全面建设小康社会和构建和谐社会的进程中,如此面广的低工资收入群体应该高度关注。”

最近,陆续出台的地方津补贴方案使我国的工资制度更加混乱,收入更加悬殊。

2007年底,部分省市打着“规范津贴补贴”和“阳光工程”的旗号,陆续出台了旨在增加地方公务员和参公人员(即参照《公务员法》管理人员)收入的《地方津补贴方案》(有地方当局居然用“绝密”文件的形式出台方案,实在算不上“阳光”)。该方案规定,从2007年起为各级地方公务员和参公人员发放年人均10000~30000元不等的“地方津补贴”(地方津贴和生活补贴的比例为60∶40)。在中等省份,发放标准为年人均20000元左右,该标准一般超过当地中级公务员的年工资水平。与此同时,该方案也为公务员和参公人员身份的离退休人员分别发放了相当于同职级在职人员地方津补贴80%和70%的生活性补贴。(详情见《XX省规范津补贴方案》)

这些旨在“规范”的《地方津补贴方案》在理论上和实践中存在着许多“不规范”的问题:

一、“规范津补贴”的做法与我国体制改革方向相悖

按照“规范津贴补贴”的思路,地方津补贴将各机关单位原来不规范发放的津贴补贴“规范”发放。从制度建设的意义上观察,这里至少有三个问题:

1、原来是各机关单位各显神通,用各自管理的国有资产的收益或者其它非税收入,为自己发奖金,发津贴,发补贴,现在“规范”了,由全体公务员“共享”这些收益,但是,非规范(有的是非法)侵占国有资产收益和非税收入的性质并没有改变。公务员本来已经拿了一份国家发的工资,却还要利用自己管理的国有资产和手中职权再为自己谋一份比工资更多的津补贴——这样的制度安排是不是有“制度腐败”的嫌疑?

2、《地方津补贴方案》颠倒了工资与津贴补贴的关系。津贴补贴应该是对工资的一种补充,现在,年度津补贴比年工资还要多,这种“补充”实际上就变成了对现有工资制度的一种破坏。这种地方津补贴制度与规范化的工资改革方向背道而驰。

3、原来不规范发放的津贴补贴来源于各机关单位的所谓“创收”,其中相当一部分来源于他们的乱罚款、乱收费。“规范”这些违法违规违纪行为的根本措施应该是打击和取缔,而不是“规范发放”,让全体公务员“利益均沾”。事实上,地方(尤其是基层)乱罚款、乱收费的问题从来就没有绝迹过。由于实施地方津补贴会给基层地方财政造成很大压力,因此,这些乱罚款、乱收费有重新抬头并恶化的可能。

二、收入制度的重大调整缺乏配套方案

各地陆续出台公务员的《地方津补贴方案》的同时,并没有配套出台事业单位的津补贴方案。这造成了以下问题:

1、在同一地区,事业单位的非公务员和非参公人员身份职工的年收入,仅仅是该地区公务员和参公人员年收入的50%左右。在目前通货膨胀、物价攀升,价格形势日益严峻的背景下,如此悬殊的收入差距大面积发生,对社会稳定构成了极大威胁。

2、在同一单位,非公务员和非参公人员身份职工的年收入,仅仅是该单位公务员和参公人员年收入的50%左右。在同一科室,工作年限短、职务级别低的参公身份科员的年收入,是工作年限更长、职务级别更高的非参公科长年收入的2倍左右。如此分配不公,事实上已经被破坏了这些单位的正常工作秩序。在笔者所在地区,有些单位已经出现指挥失灵、局面失控的情况,而且,这种情况有可能向社会上蔓延。

3、虽然,教育部(2007)10号文件要求“各地要高度重视教职工地方津补贴问题,把当地出台的教职工应享受的地方津补贴项目纳入财政统一发放范围,保证教师合理收入。……确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均水平”,但是,有些地方出台《地方津补贴方案》仍然没有将中小学教师同步纳入发放范围,这造成了中小学教师平均年收入水平低于当地公务员平均年收入水平50%左右。这种分配格局,极大地损害了中小学教师的合法利益。面对诉说无门的现实,有一部分教师开始了“消极怠工”——祸水波及到了青少年学生。


 

教育部2007712日下发了[2007]10号文件《教育部关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知》。《通知》要求各地进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作,依法保障义务教育阶段教职工合理收入。通知要求,各地要高度重视教职工地方津补贴问题,把当地出台的教职工应享受的地方津补贴项目纳入财政统一发放范围,保证教师合理收入。要积极配合有关部门做好中小学教职工绩效工资总量核定工作,确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均水平

 

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