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李尚勇文集

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教学参考:江苏省苏州市吴中区新农村建设调查系列报告

让农民更多地分享农产品加工和流通的利润

国务院发展研究中心农村经济研究部  韩俊、秦中春

载于国务院发展研究中心《调查研究报告》2006年第65期

【内容摘要】近年来,吴中区由政府牵头,采取推进农产品专业(股份)合作社发展的一系列做法,有效促进了优势农业资源的开发和产业链的延伸,让农民更多地分享农产品加工和流通的利润。针对目前农产品专业合作社发展中存在的难点,要加快立法进度,尽快解决农民合作社的法律制度保障还不完善的问题,建立国家对农民合作社发展的支持扶助制度,激发农村发展活力,加强合作社的能力建设。

【关键词】新农村建设 农民合作组织 调查

一、吴中近年来农业生产发展的情况和面临的矛盾

吴中是我国经济最发达的地区之一,具有发展农业生产的良好条件。现代农业在发展中取得了一些重要的成绩,先后被国家和江苏省有关主管部门和单位评为“全国农村改革试验区”、“苏南社会主义农业现代化试验区”、“全国生态示范区”、“江苏省太湖流域生态农业示范区达标县(市、区)”、“江苏省首批无公害农产品产地认定整体推进示范县(区)”等。

但随着工业化、城市化的快速推进,近几年吴中农业发展的客观形势日益严峻,一系列新的问题和矛盾凸显,主要表现:

一是农村增收范围拓宽,与其他类收入的快速增长相比,来自农业的收入在农民家庭收入中的比重大幅下降,所占比重不足1/5。截至2005年,吴中农民人均纯收入8760元,比上年增加1001元,同比增长12.9%。收入的增长主要来自工资性收入、政策性收入和财产性收入的增长,分别为人均5886元、752元和613元,占整个收入的67.2%、8.58%和7%;而来自家庭的经营性收入,包括农、林、牧、渔业等总收入仅为1509元,占整个收入的17.22%,不到20%。

二是农村劳动力业机会迅速增长,并向二三产业、向城市转移,种植业、养殖业的面积大幅度缩减。农民对粮兴趣不大。尽管政府在粮食政策出台了一系列扶持和支持措施,同时市场粮食价格也出现了回升,但粮食生产的比较效益仍偏低,种粮对一般农户缺乏吸引力。2004年曾发生一次“怪现象”:农民对于将要收获的粮食在发生病虫害后,竟然放弃购买农药处理宁愿让其自生自灭,导致政府后来花专款购买农药并组织技术人员进行处理。

三是多数农产品经营的产业链短,一旦遇到自然灾害或市场价格的大幅波动,农业经营收入没有基本保障,农民增产增收难。同时,农民在整个农业产业链的利润分配中得到的太少,利润空间有限,搞生产的不如搞加工的,搞加工的不如搞销售的。当地一些优势的农业资源和优势的农产品在分散的生产经营下发挥不了比较优势,生产的技术含量提升慢,标准化、规模化和批量化生产不足,满足不了现代化流通的需要,产品销售市场也被有关省市的同类产品挤占、分割,价格和效益上不去。

出现这些问题和矛盾的原因是深层次的。形势的发展促使吴中不得不加大农村改革的步伐,对传统的农业生产方式进行调整,发展新的经济增长方式,推进现代农业建设。

二、吴中推进新型农民合作社的做法和成效

为了推进现代农业建设,近几年,吴中区党委、政府在农业和农村经济发展工作中开始推出并不断完善鼓励农民发展农业产业化、开展专业合作,不断创新农村经营体制、全方位地拓展农业生产发展和增收的空间的政策。主要思路是要推进农民的集体行动,开展新型合作改革,引导农民组建和发展农产品专业(股份)合作社,将农民拥有的闲散资金与社会资本、能人要素等进行组合,实现合作经营,提高农业生产经营的产业化、组织化程度,促进农民分享农产品加工和流通的利润。具体做法有四个方面:

()在推进农业产业化的发展中支持合作社的建设

针对当地丰富的农产品资源优势,吴中制定了农业产业化发展的专项工程规划,并把支持组建和发展农产品专业(股份)合作社的工作纳入到这一总体计划中,明确了改革发展的方向。从2004年开始,吴中根据自然资源和传统产业优势,提出并全面实施了一杯茶、一只蟹、一羽鸡、一棵菜、一头羊、一株苗的“六个一”农业产业化工程。在实施这一工程的措施中,对支持农产品专业(股份)合作社的发展给予了明确的安排。一是在要扶持的产业化龙头企业中,包括了茶叶、葡萄、生态草鸡、枇杷、螃蟹等的农产品专业合作社10个,对每个扶持项目都制订了详细规划,签订了项目责任书,确保项目实施到位。二是在要打品牌经营的优势农产品中,包括了碧螺春茶叶等由农产品合作社生产经营的产品,通过连续两年举办洞庭山碧螺春茶文化旅游节等,进一步打响品牌,拓展市场,占领市场。三是在实施抓品质的工作措施中,包括了针对农产品合作社生产经营的一些产品、区域和工作范围的措施,如全面实施碧螺春茶原产地(域)保护,制订碧螺春茶品种规范管理办法,引导茶农发展优质茶树品种,促进茶产业的发展壮大;全面实施蔬菜、果品等标准化生产,高标准推进无公害基地建设等。

()用专门的政策引导和吸引农民投资合作

吴中把农产品专业合作社列为农民投资性股份合作社,为此制定了一套专门的管理办法和扶持政策。

一是制定《关于规范发展农民投资性股份合作社的意见》,吸引农民投资合作发展现代农业。如其中明确了合作社的工商登记办法,规定了农民投资性股份合作兴办项目的规费原则上实行“零交费”;规定了税收奖励政策,明确对合作社经营的地方税收留存部分全额返还合作社,享受时间为5年,农产品股份合作社生产、收购、销售本社范围内农产品的,其税收按农产品自产自销性质予以免征等。

二是积极培育典型,提供资金扶持。为把纯农地区的农户组织起来,围绕碧螺春茶叶、太湖大闸蟹等传统特色农产品,吴中加大了农产品股份合作社扶持工作,由区(县)财政对每一家新成立符合规定要求的合作社给予5万~10万扶持资金,并简化工商登记手续。

三是帮助合作社取得特殊法人资格,能对内进行民主管理,对外独立地开展生产经营活动。西山镇衙?里碧螺春茶业股份合作社成为全省第一家领取营业执照、取得法人资格的农村股份合作社。目前,全区组建的投资性股份合作都领取了营业执照,同民营企业一样都享有法人资格。

()规范投资性农产品专业合作社操作办法,保证合作社发展的民办性质

吴中把农产品专业合作社列为农民投资性股份合作社的范畴,对它的发展,采取了先有界定、后有支持的政策。只有那些真正符合合作社规定性质、前置条件和操作程序的组织,才能得到政府的积极支持。如前置条件规定:农民股份性合作社的性质完全是由本区域内村民资源投资入股组成的新型合作经济组织,是股份合作企业。农产品股份合作社,以集体经济牵头为主,也可由自然人或企业法人牵头发起,由本村农民自愿入股组建。农民入股户数不少于200户,原则上农民股本金占股金总额的50%左右。

()建立配套工作机构,积极帮助合作社解决发展中遇到的实际问题

由于农民新型合作改革涉及面广、政策性强、起步难,在组建和发展中还存在许多制度障碍和实际问题需要解决,吴中区党委、政府为此专门建立了配套工作机构。

一是把基层乡镇和村干部参与协助组建和发展农民专业合作社的工作,纳入乡镇国家干部岗位目标责任制和农村重点工作考核内容之中,并与干部的奖金挂钩。同时,还定期或不定期地对每一项任务的考核指标按其阶段性完成的进度和效果进行督察,对未同步完成的指标排原因、查问题,制定扎实的措施,有效地加快了合作改革进程。

二是落实支持措施。如财政部门落实了对典型示范合作社的专项扶持资金,在目前国家没有出台免税政策的情况下对有关税收采取了灵活的“以奖代返”的政策。

随着这一系列改革措施的逐步到位,截止到2004年,围绕茶果、蔬菜、水产和畜禽等主导和优势产业,吴中已组建了26个农产品合作社、协会。东山镇古尚锦茶叶股份合作社8月成立,尚锦村438户农户全部成为古尚锦茶叶合作社社员,并享受“五统一”服务和二次分配,合作社的发展重振了东西山碧螺春雄风,打响了“古尚锦”品牌,为全区碧螺春茶产业的发展起到了示范引导作用,形成规模效应和品牌优势。尧南葡萄专业合作社也将借搬迁之际,以原有23户农户为基础组建新的股份制合作社,开始建设230亩新基地。太湖大闸蟹行业协会、生态草鸡行业协会、太湖绿色农产品行业协会等合作经济组织也相继成立。截至2005年底,全区(县)建立的比较规范的农产品专业(股份)合作社已达到40家,这些合作社带动社员销售农产品总额超过5亿元。目前,全区上下特别是基层干部改革意识进一步增强,逐步从“要我改”变成“我要改”,进一步推进了新型合作改革向纵深发展。

吴中农产品专业(股份)合作社的发展,在实践中收到非常显著的效果:不仅改造了传统的农业生产方式,农业优势资源得到深入开发,产业链延伸,农民也从中分享了农产品加工和流通的利润,而且促进了农业的稳定发展和产业升级。以东山镇莫厘村古尚锦碧螺春茶叶合作社的发展为例。碧螺春茶是中国十大名茶,生长于太湖东西两山,是当地农村经济发展中具有特殊自然资源优势的产品。前些年同样名称的茶叶质量参差不齐,同时伪劣产品充斥市场,出现了标名福建、四川、浙江、安徽等地产碧螺春的怪现象,而吴中区当地的东、西山1万多户茶农生产的正宗碧螺春却卖不上好价钱,外地客商在收购农民茶叶的过程中竞相压价,农民生产的茶叶鲜叶每斤收购价一度仅为每斤80元左右,加工后的茶叶价格在每斤800元~1000元。在当地政府的引导和支持下,2004年初主产碧螺春茶的东山尚锦村成功组建第一个农产品股份合作社??东山镇莫厘村古尚锦碧螺春茶叶合作社,由20名自然人投资280万元为股东。古尚锦碧螺春茶叶合作社成立后,负责统一定种、技术辅导、炒制、商标包装和销售等,同时推进了茶叶的标准化生产和品牌化经营,还兴建了炒制工场,开设了休闲茶吧,延伸了茶叶的产业链。加上当地政府责成有关部门也成功申报了原产地域产品保护并牵头举办茶文化旅游节等活动,该合作社会员成品茶的销售价格与组建合作社之前相比大幅上升,达到每斤2600元左右,带动了农民茶叶鲜叶的收购价上升到250元~260元左右,茶农不仅鲜叶销售有了保证,而且价格翻了几倍。合作社还在经营利润中提取20%作为二次分配给予会员。这一成果在当地引发强烈震动:同样的土地上,同样的农民,但由于不同的经营组织方式,茶农的经营收入竟相差3倍。

三、需要进一步解决的问题

吴中把推进农业专业合作社发展作为一种推进现代农业建设、促进农业产业化、增加农民收入的重要手段和组织形式,在实践中还是一种创新。由于农业专业合作社在我国还是一个新生事物,在其推进和发展工作中还存在一些难点和问题。主要是:

()农民合作社的法律制度保障还不完善。由于我国目前还没有出台农民合作社方面的专门法律,地方政府要支持和鼓励农民合作社的发展、减免农民合作社发展的税费负担和已经成立起来的合作社要开展正常的经营活动,还缺乏专门的法律依据和制度保障,在工作中容易因人而异。一些地方制定了优惠政策,但由于种种原因,政策的落实还有不到位之处。不少地方对股份合作社就按一般企业标准收取税费,造成合作社登记后税费大增,因而不愿去登记。此外,与其他产业组织相比,农民股份合作社在资金投入、技术服务、机械设备、品牌商标、生产基地等方面也还存在不足,如果没有政府的一定优惠扶持,要发展很难。

()农产品合作社在规范发展上还存在一定困难。目前在很多农产品股份合作社中,能做到“六个有”(有办公场地、有管理人员、有种植基地、有商标包装、有加工设施、有销售渠道)的基础条件的还不多,因此在发展规范上还存在一定困难。要进一步促进农产品专业合作社的发展,就要求松散型社员要逐步向紧密型股东方向发展,力争做到入社社员人人有股份,建立覆盖更多农民的利益共同体;要求以一业为主的要向多业、以一产为主的向二三产业的方向发展,延伸合作经济产业链,不断提高合作经济规模化、集约化、市场化水平。

()农产品合作社的发展选择合适的经营项目难。农民合作社的发展关键要有好的发展项目,才有好的发展潜力和竞争力。目前一些农产品股份合作社的发展有好的发展项目的不多,部分缺乏实体的经营项目,部分在经营项目的选择上缺乏深入细致的调查研究,没有经过严格的规划和可行性分析论证,导致建立起来后产业开发难、产品附加值低、发展缺乏后劲,对会员缺乏凝聚力和号召力。

()农产品合作社的能力建设亟需加强。作为一种新兴的商业组织形式,目前很多从事合作社工作的干部和社员对其认识还存在不足,相关领导人才、干部队伍、制度建设与发展的需要相比都还存在差距。比如合作社的干部要求“眼界宽、理论宽、胸襟宽”,不仅需要有较高的政治、业务素质,还需要有善于学习、勤于思考、用于探索和实践的习惯,目前能做到这一点的不多。合作社的成员要求有合作精神、归属感,能自律,需要加强培训,能完全做到的也很少。合作社的发展要求有完善的制度,规范管理,对外开展广泛交往,对内加强交流建设,同时建立激励机制,营造激发全体社员团结务实,争先创优的氛围,现实中能做到的也还凤毛麟角。

四、启示和建议

发展农产品专业(股份)合作社,让农民更多地分享农产品加工和流通的利润,是推进社会主义新农村建设的一条重要的措施。中央在推进社会主义新农村建设的意见中已经明确提出,要推进以农村专业合作经济组织建设为重点的改革,提高农业的组织化程度。吴中区发展农产品专业(股份)合作社的经验,归纳起来主要是,一要靠政府的支持,二要靠制度的保障,三要靠农民的合作意识,四要靠好的产业发展项目。这四点缺一不可,构成了一个整体。同时,针对目前发展中农产品专业合作社发展中存在的难点和需要解决的问题,要加快立法进度,尽快解决农民合作社的法律制度保障还不完善的问题,同时建立国家对农民合作社发展的支持扶助制度,激发农村发展活力,加强合作社的能力建设。

 
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