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雅雨主页 李尚勇文集 制度反思 三农困局 学术专著 留言评论

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题注:该文发表于《中国民族报》2008年4月22日4版

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农民和基层干部普遍缺乏

基础知识成为合作社发展桎梏

李尚勇
(四川省雅安行政学院)

一、农民合作社引导农民走向富裕

目前,世界大多数国家和地区都有农民合作社,这些合作社对于各国经济的发展发挥着越来越重要的作用。正因为如此,世界各国政府都通过立法、财税政策优惠、信贷扶持等措施支持农民合作社发展。

当然,世界各国的合作社与我国20世纪50年代的所谓合作社有本质区别。各国的农民合作社是在保持农民生产资料独立和家庭经营自主的基础上进行的经济合作,而且它们都按照国际社会公认的合作社基本原则组织起来。这些基本原则是:入社自愿、退社自由,民主管理,服务社员,公平交易,二次利润返还。

我国第一部《农民专业合作社法》正是借鉴世界各国的经验,遵循国际社会公认的合作社基本原则制定出来的,该法于2007年7月1日起施行。这是人们期盼已久、却又姗姗来迟的一部农民专业合作社法。虽然这部法律还有许多不尽人意、需要进一步修改完善的地方,但是,对于9亿农民、对于数以万计艰难生存的农村专业合作经济组织来说,这部法律是他们的“福音”。从我国农村经济发展来看,这部法律对提高农民的组织化程度、对推进9亿农民的经济合作、对增加农民收入、对农村经济体制改革都将产生深远影响。

二、农民和基层干部对合作社有很高的热情

《农民专业合作社法》施行以后,全国掀起了创办农民专业合作社的高潮,广大农民和基层干部对创办合作社都有很高的热情。去年夏天,在四川汉源县,笔者利用培训乡镇干部的机会,向他们介绍了农民合作社的基础知识。没有想到在全县乡镇干部中引起了强烈反应。课间休息,不少干部上前来咨询创办合作社的问题;培训一结束,我就不断接到乡镇干部和一些农民关于合作社的咨询电话;培训结束的当天晚上,就有乡干部带上本乡农民合作社的骨干向我请教合作社规范建设的问题。几天后,我甚至接到了一个几经辗转才找到我的一个偏远地区回乡大学生农民的电话。他向我诉说了他的家乡的贫困情况,表达了他们急切地希望建立合作社的愿望。我真的非常感动,可是,我心有余而力不足,即缺乏经费,又缺少时间,我握着电话无以对答,我不知道如何向他解释……

从我们调研了解的情况来看,单纯从事种植养殖的普通农户有很强的合作意愿。因为他们只能出售没有加工的初级农产品,在整个农业产业链的利润分配中所得最少。他们非常质朴地告诉我们,“我们当然希望有一个合作社联合起来,把我们的产品多卖点钱”。但是,做营销、兼种植养殖的农户,或者搞农产品加工、兼种植养殖的农户大都没有合作愿望,或者对合作社没有信心。其中,营销大户和农产品加工大户实际上并不希望看到在他们的身边出现一些与他们竞争的农民合作社。

可见,帮助并支持普通农户创办农民专业合作社,是当前农民合作社发展中的迫切问题。

三、农民和基层干部普遍缺乏合作社基础知识

从我们调研的情况来看,目前农民专业合作社发展中存在的最突出问题是,农民和基层干部普遍缺乏合作社基础知识,这极大地制约了农民合作社的发展,也严重影响了合作社的质量。

1 基层干部普遍缺乏合作社基本知识

这里说的“基层干部”不仅包括乡镇、村组干部,也包括县级干部。

我国《农民专业合作社法》和农业部《农民专业合作社示范章程》界定的合作社模式,符合国际社会所公认的“合作社基本原则”,也符合“国际合作社联盟”推荐标准。这种合作社模式为全世界大多数国家和地区所认可,并在这些国家得到了积极推广,且取得了杰出成就。但我们的基层干部普遍缺乏这种规范的农民专业合作社基本知识。

(1)他们往往把农民专业合作社与过去的协会等“专合组织”相混淆,把农民专业合作社等同于“协会”之类的“专合组织”,用过去管理“专合组织”的方法去管理农民专业合作社,有的往往习惯性地要用“支部+协会”之类的模式去做“支部+合作社”之类的事情。而事实上,我国《农民专业合作社法》界定的农民专业合作社已“脱胎换骨”,它们是具有“合作社法人”资格的特殊工商经济实体。与普通工商经济实体相比,农民专业合作社的特殊性在于,它们会得到国家专项财政资金支持、税收优惠和信贷扶持。农民专业合作社与协会等“专合组织”的最大区别在于,它们是依法进行了工商登记的经济实体,具有法律赋予的“合作社法人”地位。

(2)不少干部,尤其是年轻干部,分不清如今的农民专业合作社与20世纪50年代合作社的界线,而这一界线的关键在于,长期坚持“家庭承包责任制”不变,坚持土地承包30、50年甚至100年不变,保护农民生产资料的独立性,尊重农民家庭经营的独立性和自主权。由于界线模糊、性质定位不准,这些干部往往不能正确理解农民合作社对农村组织结构变革的影响,缺乏对农村组织结构和农村经济体制改革的前瞻性认识。实际上,农民专业合作社的诞生,正在改变我国农村的组织结构,当然也会促进农村经济体制改革。可以肯定的说,它的影响比人们现在想像的要大得多。

(3)由于理论上知识上的欠缺,我们相当多的基层干部几乎没有能力正确指导当地农民建立比较规范的农民专业合作社。这是各地建立的农民专业合作社普遍出现这样那样问题的根本原因。笔者在当地进行的规范合作社试验工作中,几乎就没有碰上过能正确理解农民专业合作社的县级或乡镇干部。在我们进行规范合作社试验的乡镇,我们无一例外地都要首先对那里的乡镇干部进行农民合作社基础知识的培训。即使这样,很多时候,他们还是离不开我们的现场指导。

2、广大农民普遍缺乏合作社基础知识

由于缺乏合作社基础知识,农民创办合作社遇到了以下一些问题:

(1)农民不知道如何着手创办合作社。有创办合作社愿望的农民不知道如何去联络发起人,不知道如何确定成员的入社条件,有的甚至连合作社的主要业务范围和盈利途径都没有确定,更多的人没有风险意识,更不知道“二次利润返还”,因此也就谈不上确定合作社的组织机构和决策机制等问题。

(2)把农民专业合作社与协会相混淆。例如,某县城关镇的蔬菜合作社是在县政府和城关镇的直接帮助下建立起来的。由于县领导和各个相关部门大力支持,该合作社的组建工作非常顺利。但是,由于基层干部和农民都缺乏农民合作社的基本知识,他们所建的合作社更象“协会”,而不象合作社。该合作社注册资金仅5000元,是由50户入社农户每户象征性出资100元筹集而成,该资金不可能支撑合作社的正常运转。虽然该合作社也成立了理事会、监事会等机构,但却没有开展实质性的经营活动,没有统一集中销售或者加工销售之类的盈利项目,当然也就没有“二次利润返还”的承诺。

(3)把农民专业合作社与股份制相混淆。在另一些农民合作社,大户的力量很强(笔者调研碰上的一个合作社,注册资本160万元,理事长个人就占了110万元)。这虽然对于稳定合作社,增强对农户的吸引力,很有好处,但是,在这样的合作社中,人们往往将合作社与股份制企业相混淆。他们不清楚合作社“资本报酬有限”的原则,往往用股份制“一股一票”的做法取代了合作社“一人一票”的原则。在这样的合作社中,“二次利润返还”往往不能落到实处。如果这种偏差不能及时纠正,那合作社就会在很大程度上失去“互助合作、服务社员、为社员牟利”的功能,甚至可能异化为大户牟利的工具。

四、政府推动是农民合作社发展的关键

目前,我国农民专业合作社发展基本上处于自生自灭的状态,除了一些学术科研教育机构和个别政府职能部门的“自选动作”外,各地政府基本上都没有有意思地通过“组织力量”去推动合作社发展,这是农民合作社发展出现上述问题的主要原因。

出现这种情况的原因又在于,有关部门对农民合作社在农业现代化过程中的重要作用认识不清。事实上,农民合作社对于农业现代化至关重要。在主要发达国家和地区,农业现代化表现为如下模式:

人们往往不知道,主要发达国家和地区,主要是通过“土地家庭经营+农民合作社+完善的社会化服务体系” 这种形式实现了农业现代化。即使在农场规模最大、大农场最多的美国,在实现农业现代化以后,它的家庭农场也占了农场总数的70%,而法国、前西德和日本,则基本上是在小农遍地的情况下实现了农业现代化。

要在小农遍地的情况下实现农业现代化,关键是要解决“小农业与大市场”的矛盾。而他们解决该矛盾的办法是:在保持家庭农场(小农户)独立性的基础上,政府通过实施一系列支持农业的政策和措施,帮助农民建立合作社,同时建立完善的社会化服务体系,从而将分散的一家一户的小农业改造成为能够与现代化大市场相适应的社会化生产形式。这里的主要特点是,小农户是独立的、分散的,资本和产权是私人性的,但生产是社会化的,中间桥梁是农民合作社和完善的社会化服务体系。

如果各地政府能够从推进农业现代化的高度去认识农民合作社,那么就会动用“组织力量”去帮助农民建立合作社,推动农民合作社发展,并通过一系列农村改革(包括农村集体经济体制改革、乡镇机构改革、农业部门机构改革)去构建完善的农村社会化服务体系,进而全面推进我国的农业现代化。

当然,如果目前还没有能力、环境这样做,那就只能按照常规办法,对现有框架进行修补,期望通过“治标”的一些方法(例如,在农民和基层干部中宣传合作社基本知识、加强对农民合作社的规范化指导、等等),引导农民合作社缓慢发展,以待来日。

 

2008年4月18日

 
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网友昵称:邱哥
留言时间:2009/1/6 10:19:34
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  回复:我们每到一处,首先要做的工作就是普及合作社知识,培训县乡村干部和合作社农民骨干。
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