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农民专业合作社规范化试验报告(一)、(二)

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农民和基层干部盼合作社理论指导(1)

——农民专业合作社规范化试验报告(二)

农民专业合作社规范化试验课题组  主要执笔人:李尚勇

2007年,我们规范合作社试验有了第一批试验样本,并取得了最初的试验成果。

在去年的规范合作社试验中,我们课题组遇到了六大障碍,即合作社法律地位不明确、合作社不能享受优惠政策、合作经济组织的权益难保障、基层干部群众普遍缺乏合作社基本知识、基层领导干部思想认识上有偏差、缺乏有组织的推广活动等。由于农民合作社缺乏必要的生存条件,我们课题组2006年除了分析论证了规范合作社试验和发展的障碍以外,基本上无所作为。

就在我们怀着一筹莫展的心情完成《规范合作社试验报告之一》后不到一个月,2006年10月31日,十届全国人大常委会第24次会议通过了《农民专业合作社法》,该法于2007年7月1日起施行。随后,与该法配套,2007年5月28日,国务院颁布了《农民专业合作社登记管理条例》;2007年6月29日,农业部发布了《农民专业合作社示范章程》。这三部法律文件的发布实施,从根本上扭转了农民合作社生存的尴尬局面,并从三个方面给予农民专业合作社以生存的必要条件:第一,准予工商法人登记;第二,准予承担有限经济责任;第三,国家承诺给以财政金融支持和税收优惠。由于生存环境发生了根本性的改善,2007年6、7月份以后,全国各地的农民专业合作社开始了一个大发展。

正是在这种背景下,我们规范合作社试验走出了困境,打开了新局面。

一、雅安市农民合作社的规范化工作

1、实地考察四川安岳县柠檬合作社

2007年5月31日,《农民专业合作社法》实施前夕,四川省安岳县率先成立了全省第一家农民专业合作社——安岳县新世纪绿色柠檬产销合作社。我们课题组得到消息后,于7月初专程去安岳县进行了实地考察。

该合作社遵循了《农民专业合作社法》“信息共享、利润共沾、风险共担”的原则,按规定制定了《合作社章程》和相关的管理制度,建立了理事会、监事会等管理机构。该合作社明确规定了“一人一票”的民主管理和决策原则,也按规定提取公积金、公益金和风险基金,同时还实事求是地制定了“二次利润返还”的变通形式。目前,合作社有成员50户,所有成员均以现金或实物的形式入股,合作社注册资金200多万元,基本具备了柠檬产业化生产和集中营销经营的能力。

安岳县柠檬合作社的实践给了我们不少启示。

2、培训基层干部和农民,并进行现场指导

我们课题组的规范化工作首先抓的是农民合作社基本知识的培训,即培训干部,培训农民。

今年,我们课题组利用各种机会,分别在雨城、名山、天全、汉源等区县及其乡镇村组进行了多种形式的培训,在基层干部和农民中普及农民合作社基本知识,增强农民的合作意识。与此同时,我们还加强对乡镇干部和合作社骨干的现场指导,大力宣传农民专业合作社的成功典型和优秀带头人的先进事迹,引导广大农民积极参加并共同办好农民专业合作社,鼓励合作社骨干热心为民,乐于奉献,带领本地农民致富奔小康。

目前,汉源县是农民合作社培训工作做得最好,也最有成效的一个县。我们在该县进行了4场次培训,其中有2次由汉源县委组织部组织,分别对全县的80~90名副书记、副乡镇长进行培训;有1次由县供销社组织,对全县的合作社和欲转办合作社的协会骨干进行培训;另有1次是专门培训该县最大的农民专业合作社骨干。

我们在汉源县的上述培训都取得了非常好的效果。例如,前两次对乡镇干部的培训在全县乡镇干部中引起了强烈反映。培训结束后,我们的培训老师就不断接到乡镇干部和一些农民关于创办农民合作社的咨询电话。培训结束的当天晚上,就有乡镇干部带领合作社骨干向培训老师请教合作社规范建设的问题。

3、对天全县蔬菜合作社进行的规范化工作

2007年初,天全县人大会议上通过了“加快无公害蔬菜生产基地建设,确保人民群众吃上放心菜”的 1号议案。该议案得到了县委政府的高度重视并成为该县的1号工程,县里成立了由分管县长任组长,县委农工办、农业局、水利局、农机局、工商局等相关部门负责人组成的“放心菜工程”实施领导小组,制定并启动了“放心菜工程”实施方案。

以此为契机,并在县领导和城厢镇的直接推动下,2007年7月13日,天全县城厢镇蔬菜种植合作社正式挂牌成立。该合作社有50户菜农参加,每户缴纳入社股金100元,在工商部门的注册资金为5000元。成立之初,该社通过民主选举的方式选举产生了理事会、监事会。

由于得到了县、镇政府的大力支持,天全县城厢镇蔬菜种植合作社成为《农民专业合作社法》实施以来雅安市成立的第一家农民专业合作社。该合作社的率先成立对促进我市农民专业合作社的建立起到了示范和推动作用。

该合作社存在的问题有三个:(1)合作社没有选定盈利项目,没有蔬菜的集中统一销售,更没有蔬菜加工销售。虽然在县领导的直接推动下,该合作社取得了1个企业、3所学校、3个蔬菜运销老板的蔬菜购销合同,但他们也只能以单个社员各自销售的方式履行合同。(2)社员的入股资金太少,难以支持合作社开展实质性的营销活动。(3)由于没有盈利项目,也就没有“二次利润返还”的相关规定和承诺。该合作社最大的成绩就是统一了成员的销售价格,避免了内部价格竞争。

我们对该合作社的规范化工作主要从两方面展开。一是帮助他们培训干部和社员。我们通过城厢镇搞了一个规范合作社的培训活动,参加的人员有城厢镇的干部、蔬菜合作社的全体社员,还有县上一些相关部门的人员。培训老师就农民专业合作社的基础知识和实际操作做了深入浅出的讲解。二是帮助该合作社进行具体的规范工作,主要从寻找盈利项目、开展蔬菜的统一集中销售、完善组织机构和财务制度、实行“二次利润返还”等方面帮助他们逐步走出误区。

由于该合作社经营资金和营销人员缺乏,目前还没有真正走出困境。我们仍密切关注着它的发展,准备随时为他们提供帮助。

4、对汉源县大丰盛园黄果柑产业合作社的规范

汉源县大丰盛园黄果柑产业合作社初创于2007年8月,当时有成员10人,准备的注册资金160万元。该合作社由当地优质黄果柑的技术拥有人牵头创办,他们有自己的优质种苗基地和黄果柑产品基地,有注册商标“大丰盛园”,其产品销路很好,并在当地占有相当多的市场份额。

初创时的合作社存在5个比较大的问题,(1)由于缺乏合作社基础知识,他们按股份制运作模式去理解合作社,因此,合作社的理事长由优质黄果柑的技术和商标拥有人担任,而且他一人占有注册资金的80%以上,处于绝对控股状态。(2)该合作社所处地区,种植黄果柑的农户比较多,但初创合作社只吸收了几个技术骨干加入,缺乏广泛性。(3)该合作社没有规范的章程,离农业部《农民专业合作社示范章程》的要求太远,更大的问题是,他们章程并没有明确“二次利润返还”的内容。(4)他们的组织机构也残缺不全,不能正常开展工作。(5)没有规范的会计制度和会计人员。

针对该合作社存在的问题,我们采取了以下措施帮助他们规范。(1)我们对乡镇干部进行合作社基础知识培训时,就请了该合作社的理事长旁听。同时,也创造条件,让他们的主要负责人参加该县有关合作社基本知识的培训。(2)我们专程去该合作社所在地,为他们培训合作社骨干,让他们了解合作社的基本知识、基本原则和一般的操作要领。(3)动员并说服该社理事长大幅度减资后,再按照“股本大体平均”的原则,重新规定入股资金和份额。(4)以农业部《农民专业合作社示范章程》为蓝本,起草了新的比较规范的合作社章程。(5)按照新的章程,健全合作社的组织机构,主要是成立“成员代表大会”,理事会和监事会。(6)请该县供销社的有关职能部门,帮助他们建立健全合作社财务制度。(7)该合作社原来在工商部门注册的名称是“汉源县优质黄果柑专业合作社”。由于他们缺乏相关知识,再加上县工商局审查失误,该名称误用了“优质”2字。我们建议他们使用自己的黄果柑商标作为合作社的名称,将合作社名称规范为“汉源县大丰盛园黄果柑产销合作社”。目前,他们正在用新的名称、章程,在县工商局履行更名手续。

由于该合作社有技术,有商标,有市场,再加上我们帮助他们对合作社进行了实质性的规范改造,该合作社在当地得到了广大农户的信任。目前,该合作社一方面积极帮助广大农户发展优质黄果柑,另一方面,他们也热情欢迎广大果农加入他们的合作社,并承诺按照《合作社法》和农业部示范章程的要求,服务合作社成员,并向成员进行“二次利润返还”。在不到2个月的时间里,该合作社成员由最初的10来户,发展到了目前的400多户,另有200多户正在接受审查,准备加入。该合作社的注册资金增加到了200多万元,拥有黄果柑生产基地2500多苗,种苗基地40多亩。

经过规范性改造,该合作社凭借自己的技术、商标、产品和资金优势,迅速成长成为雅安市最大、也最具活力、最具发展潜力的农民专业合作社。

5、规范化工作中的一个困惑

在农民专业合作社的规范化工作中我们有一个困惑,即为什么我们认为条件较好的专业协会却没有率先行动起来创办农民专业合作社?

以名山县的茅河乡茶叶协会为例。目前该协会在雅安市比较有名气,协会会员从最初的32户发展到756户,其中加工企业26家,营销人员200余人。会员人均纯收入连续五年以15%的速度递增,去年,会员人均纯收入达4280元,超过全乡平均收入水平954元。该协会已经形成了茶叶产业带,甚至还辐射并带动了成都市的蒲江县甘溪镇、成佳镇、大兴镇的茶农增收。在我们的规范合作社试验中,该协会最先进入我们的视线,被我们列为重点帮助对象。为此,我们在该乡投入了很大精力,多次找乡镇干部和协会骨干座谈,为他们培训了乡、村、组干部,也专门对该协会创办专业合作社进行了现场指导,甚至还帮助他们修改好了《章程》。但是,他们仍然落在了其它协会和合作社的后面,至今没有完成注册登记手续。

我们在思考,是什么原因造成了这种现象?

二、农民专业合作社发展中存在的问题

今年7月1日《农民专业合作社法》实施以后,我市先后成立了一批农民专业合作社。到10月底为止,我市已依法登记为农民专业合作社的有15家,占全市原有农村专业合作经济组织的8.3%,我们课题组介入并进行了规范化工作的占27%。

从雅安市目前的情况来看,农民专业合作社发展中存在如下一些突出问题:

1、 基层干部普遍缺乏合作社基本知识

这里说的“基层干部”不仅包括乡镇、村组干部,也包括县级干部。

我国《农民专业合作社法》和农业部《农民专业合作社示范章程》界定的合作社模式,符合国际社会所公认的“合作社基本原则”,也符合“国际合作社联盟”推荐标准。这种合作社模式为全世界大多数国家和地区所认可,并在这些国家得到了积极推广,且取得了杰出成就。目前,凡是已经或大体实现了农业现代化的国家和地区,无一例外都是通过推广这种模式的农民合作社,实现了“小农业与大市场”的对接。我们的基层干部普遍缺乏这种规范合作社的基本知识。

(1)他们往往把这种农民专业合作社与过去的协会等“专合组织”相混淆,把农民专业合作社等同于“协会”之类的“专合组织”,用过去管理“专合组织”的方法去管理农民专业合作社,而且往往习惯要用“支部+协会”之类的模式去做“支部+合作社”之类的事情。而事实上,农民专业合作社已“脱胎换骨”,它们是具有“合作社法人”资格的特殊工商经济实体。与普通工商经济实体相比,农民专业合作社的特殊性在于,它们会得到国家专项的财政金融支持和税收优惠。农民专业合作社与协会等“专合组织”的最大区别在于,它们是依法进行了工商登记的经济实体,具有法律赋予的“合作社法人”地位。

(2)不少干部,尤其是年轻干部,分不清《农民专业合作社法》界定的农民合作社与50年代合作社的界线,这往往会妨碍他们对坚持“家庭承包责任制”基础上的农村组织结构改革作出正确判断。实际上,农民专业合作社的诞生,正在改变我国农村的组织结构,它的影响也许比人们现在想像的要大。

(3)由于理论上知识上的缺欠,我们的基层干部几乎没有能力正确指导当地农民建立比较规范的农民专业合作社。这是各地建立的农民专业合作社普遍出现这样那样问题的根本原因。我们在几个区县的工作中,几乎就没有碰上过能正确理解农民专业合作社的县级干部或者乡镇干部。在我们进行规范合作社试验的乡镇,我们无一例外都要首先对那里的乡镇干部进行农民合作社基础知识的培训。即使这样,很多时候,他们还是离不开我们的现场指导。

2、广大农民普遍缺乏合作社基础知识

8月下旬,为了推广农民专业合作社,我们在汉源县培训了一大批乡镇干部,这些干部回到自己的乡镇向农民一宣传,立刻引起了很大反响。那几天,我们的培训老师一天要接好几个农民打过来的咨询电话。这些电话向我们表明当地农民急需建立合作社的愿望,表示他们需要得到现场指导和帮助的急迫心情。从这里可以看出,广大农民有很强的合作意愿,有期望通过合作社脱贫致富的强烈愿望。遗憾的是,由于时间、精力和经费有限,我们不可能一一满足他们的要求。

由于缺乏合作社基础知识,农民创办合作社遇到了以下一些问题:

(1)农民不知道如何着手创办合作社。有创办合作社愿望的农民不知道如何去联络发起人,不知道如何确定成员的入社条件,有的甚至连合作社的主要业务范围和盈利途径都没有确定,更多的人没有风险意识,更不知道“二次利润返还”,因此也就谈不上确定合作社的组织机构和决策机制等问题。

(2)把农民专业合作社与协会相混淆。例如,天全县城关镇的蔬菜合作社是在县政府和城厢镇的推动下建立起来的。由于县领导和各相关部门大力支持,该合作社的组建工作非常顺利。但是,由于基层干部和农民都缺乏农民合作社的基本知识,他们所建的合作社更象“协会”,而不象合作社。该合作社注册资金仅5000元,是由农户户均出资100元筹集而成,该资金难以支撑合作社的正常运转。虽然该合作社成立了理事会、监事会,但却没有开展实质性的经营活动,没有统一集中销售之类的盈利项目,当然也就没有“二次利润返还”的承诺。

(3)把农民专业合作社与股份制相混淆。在有些合作社,大户的力量很强,这对于稳定合作社,增强合作社的吸引力,很有好处。但是,在这样的合作社中,人们往往将合作社与股份制企业相混淆。他们不清楚合作社“资本报酬有限”的原则,不清楚合作社“一人一票”与股份制“一股一票”的重要区别。在这样的合作社中,“二次利润返还”往往不能落到实处。如果这种偏差不能及时纠正,那合作社就会在很大程度上失去“互助合作、服务社员、为社员牟利”的功能。

3、合作社大都不重视《合作社章程》

《合作社章程》是农民专业合作社的纲领性文件,合作社的财产构成、组织机构、决策机制、经营管理,以及利益分配和风险分担等重大问题都要由《合作社章程》所明确规定,因此,《合作社章程》成为合作社运行的基本依据。然而,在我们接触过的农民专业合作社中,很少有认真起草《合作社章程》的。他们一般找一个现成的合作社章程蓝本,把合作社名称、注册资金、主要业务范围等内容作一些修改,就作为自己合作社的章程,然后拿去应付上级有关部门,应付工商局。我们没有看到一家合作社是严格按照农业部《农民专业合作社示范章程》起草的。这种情况表明,这些合作社的实际运转大多与《合作社章程》,尤其是与农业部《农民专业合作社示范章程》相脱离。

出现上述情况的原因很复杂,有弄虚作假习以为常的原因,也有对农民合作社性质功能认识不清的原因,还有大户与普通农户力量对比过分悬殊的原因,等等。一般来说,没有一部实事求是的好的《合作社章程》或者《合作社章程》形同虚设的农民合作社,都或多或少地存在着这样那样一些问题。

4、组织机构不健全或形同虚设

组织机构不健全或者组织机构形同虚设是《合作社章程》形同虚设的一种具体表现,而这种情况直接造成了合作社民主管理和民主决策出现问题,合作社普通社员的民主权利和经济利益可能因此而受损。由于农民合作社刚刚成立,还没有运转到一个财务年度,所以,这方面的负面影响还有待观察,但因此而出问题的可能性很大。

与组织机构不健全相关联的另一个问题是,雅安全市的农民专业合作社普遍缺乏规范的财务制度,大多数合作社根本就没有建立财务制度。出现这种情况主要有三个原因,一是国家颁布《农民专业合作社法》以后,至今没有配套出台《农民专业合作社财务制度》。二是农民专业合作社大都规模较小,并不习惯象真正的企业一样建立规范的财务制度,有的合作社根本就没有配备财会人员。三是合作社刚刚成立,还没有开展实质性的经营活动。

5、农民合作社缺乏实质性的盈利项目

缺乏合理有效且能够操作的盈利项目是相当一部分农民专业合作社存在的突出问题。有的合作社是在地方政府和相关部门的推动下仓促成立的,这些合作社往往还不具备统一集中销售农产品的条件,而且也不没有农产品加工能力,难以开展实质性的经营活动。这样的合作社暂时只能象“协会”一样管理和运作,不能真正实现“为社员牟利”的功能。

还有个别合作社办社动机不纯。由于有些人不了解政府支持农民合作社资金的性质,不了解国家对使用这些资金的规定,他们错误地盯上了这些政府资金(今年早些时候,省里对入选合作社的支持是每个合作社20万元)。他们创办合作社的目的不是期望通过互助合作来取得规模效应,并通过这一效应去降低成本获取利润。相反,他们企图借创办合作社套取政府资金。不过,他们不知道,如果没有实质性的盈利项目,没有对普通社员的“二次利润返还”,合作社是得不到政府资金支持的。退一步,即使他们的合作社得到了政府支持资金,按照规定,这些资金也只能留在合作社,而进不了个人腰包。

6、政府对农民合作社的配套政策还没有落实

《农民专业合作社法》第49~52条规定了国家对农民专业合作社的财政、税收和金融等方面的支持。其中,第52条规定,“农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策,由国务院规定。”2007年,中央财政安排了2.25亿元专项资金支持农民合作社发展。除此之外,国家对农民合作社的其它支持政策都还没有落实。

由于国务院至今没有出台支持农民专业合作社发展的具体政策,所以我省地方政府的配套支持政策也迟迟没有出台。今年6月《农民专业合作社法》实施前夕,为配合新法实施,四川省拿出了自己的支持政策草案,主要内容是:(1)省财政每年拿出1000万元资金,支持以合作社为主的农村专合组织发展壮大;(2)农民专业合作社将享受到暂免征收所得税、自产农产品免征增值税、多项农业服务收入免征营业税等税收优惠;(3)我省银行金融机构将加大对农村专合组织的信贷支持力度;(4)在行政审批等环节给予各种便利。遗憾的是,我们至今没有看到正式文件。

由于中央和省级政府没有具体的政策支持方案,市县级政府目前也不可能有具体的政策支持。在我市农民专业合作社发展比较好的区县,新创办的农民专业合作社能得到县上几百元上千元不等的创办经费支持,只有天全县城厢镇蔬菜合作社得到了县财政1万元支持资金。市级财政至今没有农民专业合作社专项支持资金。

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