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李尚勇文集

雅雨主页 李尚勇文集 制度反思 三农困局 学术专著 留言评论

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题注:四川省委党校、四川行政学院系统重点调研课题,立项编号:DY200244;评为2002年优秀调研报告

关于雅安市进一步调整农业结构的思考(1)

李尚勇

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随着入世,雅安市的农业发展进入了一个新时期,农业和农村经济结构不合理、农业整体效益不高等问题,已成为制约新时期农业和农村经济发展的主要问题。加快农业和农村经济结构的战略性调整,已成为现阶段农业和农村经济工作的重要内容。近三年来,雅安市认真贯彻落实党中央、国务院的部署,面向市场,依靠科技,积极推进农业结构调整,取得了明显成效。全市农产品品种结构、农业生产结构以及农业产业结构等都发生了积极的变化,农民增收渠道也进一步拓宽。但是,这种变化是初步的,全市农业结构不合理、农产品市场竞争力不强、农业效益不高、农民增收困难的状况依然没有根本改变。所以,进一步推进农业结构调整仍然是雅安市农业和农村经济工作的重头戏。为此,我们课题组一方面通过各种班次的学员了解各地农业结构调整的情况,另一方面深入农村,特别是深入偏远山区进行调研,希望能在掌握第一手资料的基础上,为雅安市进一步调整农业结构提出一些建设性意见。本文以入世迎接挑战为背景,以调查研究所掌握的第一手资料为基本依据,以前一阶段农业结构调整存在的问题和困难为着眼点,借鉴国内外成功经验,对雅安市进一步调整农业结构的粮经果蔬比重、龙头企业、农产品品质和农民合作社等重点问题进行了探讨,并提出了解决问题和困难的对策。

一、进一步调整农业结构的必要性

雅安市的农业结构调整受制于(当然也可以得益于)该市农业生产的四个特点:(1)雅安市是农业市,农业人口占80%以上,2000年全市农村一、二、三产业增加值占全市GDP58.8%;(2)雅安市属于经济欠发达地区,农村普遍落后,有不少地方农民人均纯收入处于低水平(在1000~1500元之间)徘徊状态;(3)雅安市是山区农业市,山地占全市幅员面积的90%,高海拔耕地占有相当大的比重;(4)雅安市属于亚热带季风性山地气候,冬无严寒,夏无酷暑,但四季分明,且呈现出非常明显的立体气候特征。此外,在加入WTO这个大背景下,进一步调整农业结构也就有了与前一阶段不同的特点。总起来说,进一步调整农业结构的必要性表现在以下三个方面:

1、调整农业结构是入世迎接挑战的需要

入世以后,农业是典型的机遇与挑战并存的产业。由于机遇是潜在的,挑战是现实的,所以,我们只能通过迎接挑战去把握机遇。WTO的规则和条款虽然很复杂,但具体到农业方面,其实质就是支持农业资源的国际化自由流动。各国在国际市场上出售用自己丰裕资源生产的农产品,买回本国难以生产或者使用稀缺资源生产的农产品,从而在世界范围内实现农业资源的优势互补和优化配置。入世以后,一方面国外价廉质优的农产品将大量进入我国市场,对我国农产品市场造成很大冲击,另一方面,入世也为我们利用国际农业资源调整国内农产品供求关系提供了充分的机会,为我们按照比较优势原则配置农业生产提供了广阔的空间。我们可以利用国际市场,大力增加具有比较优势的农产品生产,适当缩减不具比较优势的农产品生产,以实现新的农产品供求平衡,获取更大的经济利益。可见,入世以后调整农业结构是大势所趋。

有些学者将农产品分为耕地密集型产品和劳动密集型产品两类。在我国,耕地密集型农产品(如小麦、玉米、大豆、油菜籽等)的生产成本均高于美国、加拿大和澳大利亚,而劳动密集型农产品(如水果、蔬菜、畜产品、水产品等)的生产成本较低,具有一定比较优势。比如,水果蔬菜的生产很难完全实现机械化操作,必须投入大量的劳动力,而中国的劳动力资源丰富、成本低,同时劳动密集型产品又很难有规模效益,所以我国果蔬产品的生产成本比发达国家低。畜产品和水产品生产有别于种植业,因为它不占或少占耕地。发达国家大多采取机械化大规模饲养的方式,饲养的总体技术水平和肉饲转化率都很高,但饲养设施投资多,饲料成本高。我国大多采取农户散养的方式,虽然肉饲转化率略低于发达国家,但饲料成本低(相当一部分饲料是各种剩饭剩菜、廉价青饲料等),其饲养成本低于完全用精饲料的大规模饲养方式。所以,中国农户散养的经济效益并不比大规模饲养的经济效益低,在很多情况下还要高些。

入世以后,国外的耕地密集型农产品将直接冲击雅安的小麦、玉米、稻谷和油菜籽市场,由于这部分农产品的生产成本在短期内不可能降低,所以雅安农户的理性选择应该是放弃或部分放弃这部分农产品市场。另一方面,雅安市具有发展特色农业和绿色食品产业的许多有利条件。首先,雅安土地资源相对丰富,环境污染较轻。不少山地开发较晚,化学要素投入较少,工业生产的环境污染较轻,大气、水、土壤等环境状况明显优于其它开发较早、开发程度较高的平坝地区。其次,雅安生物物种繁多,分布广泛,野生比例较大,经济利用价值高,且利用程度低。第三,雅安农村劳动力价廉而丰富。1998年在雅安市农村就业结构中,农业就业比例高达78.9%,明显高于全国同期平均水平70.3%。因此,雅安市农业结构调整的基本方向是大力发展特色农业和绿色食品产业。

2、调整农业结构是农民增收的需要

由于宏观经济萧条、农产品价格走低、农用生产资料价格上涨、以及农民来自非农产业的收入减少等原因,近几年,雅安市农民人均纯收入的年增长幅度呈下降趋势。(参见图表1

图表1:雅安市农民人均纯收入增长趋势

 

图表2:雅安市农民收入结构图

 

资料来源:《雅安统计年鉴》

资料来源:《雅安市统计局2000年农村住户调查年报》

另一方面,从收入结构来看,雅安市农民的种植业收入和外出打工的工资性收入所占比重较大。据雅安市农调队2000年的抽样调查,雅安农民来自种植业的收入占其总收入的33.6%,外出打工的工资性收入占27.1%,而农民自己经营二、三产业的收入仅占8.5%。(参见图表2)入世以后,从事种植业和外出打工都要受到很大影响,因此,雅安市农民增收问题可能会更加突出。(1)以种植业为生计的农民的收入会下降。这里分两种情况。其一,雅安大部分农民以粮食生产为主要生产活动,靠出售农产品作为主要收入来源,入世后粮油生产缩减和价格下降将直接导致这部分农民收入下降。其二,靠近城镇的农民一般都有相当比重的蔬菜水果种植,这部分收入使他们过去比以粮为生的那部分农民好过,但入世后品质优良的洋水果会冲击他们的水果市场,挤占他们的生存空间,与此同时,他们的蔬菜水果在短期内不可能提高品质、减少有害残留物,因而扩大出口拓展国际市场也还是几年以后的事情,在此之前他们的收入也会呈下降趋势。

(2)种植业的就业会进一步减少。根据中国农科院农业政策研究中心的研究,到2005年,我国的粮食自给率会降至90%左右,由此,种植业部门的就业将减少400多万人。雅安市农村劳动力在种植业就业的比重超过全国平均水平。2001年,雅安农村劳动力在一、二、三产业就业的比重为751213,根据雅安市农调队2000年抽样调查的数据,农村劳动力在种植业就业的比重高达83.3%;而在全国农村劳动力中,第一产业就业比重1997年就已经降到了70%。因此,雅安市种植业就业减少的比例也将超过全国平均水平。更重要的是,在种植业就业的这部分农村劳动力的教育水平、非农工作能力以及适应市场的能力等都大大低于在非种植业就业的农村劳动力,这使得他们在短期内很难在非种植业部门找到就业机会,于是,他们中除少部分人被迫外出谋生外,绝大多数人可能会维持现状,继续在粮食等劣势种植业中就业,以求温饱。这部分人的“增收”将大成问题。

(3)农村剩余劳动力转移的难度加大。2001年,雅安市农业劳动力总数为70.84万人,占农业人口的57.9%。由于农业劳动力就业普遍不充分,许多地方(尤其是偏远山区)一年只能干3~6个月活,所以全市农村剩余劳动力是一个很大的基数。转移这部分农村剩余劳动力是农民增收的关键。入世以后,我国的就业形势在中长期看好,但短期内却是严峻的。一方面,一些产业、行业和企业受到冲击会增加失业人口;另一方面,虽然第三产业会较多地提供一些就业机会,但它对就业人员的素质要求较高,农村剩余劳动力很难挤得进去。目前,雅安农村的非农产业并不发达,它们吸纳农村剩余劳动力的能力非常有限。

因此,目前解决上述农民增收问题的最有效途径就是调整农业结构。雅安市必须以国内外市场为导向,积极主动地调整农业的品种结构、生产结构和产业结构;大力发展具有比较优势的特色农业和绿色食品产业,如水果、无公害蔬菜、中药材、杂粮杂豆、籽种苗木;大力发展林业、渔业、畜牧业;积极发展农产品加工业;大力发展生态旅游观光。

3、调整农业结构是加速雅安经济发展的需要

目前正在全国各地进行的农业结构调整不同于以往,它是我国为推进农村经济发展,加快农业和农村经济结构升级的一次重大战略性调整。这次战略性调整,不仅是为了解决眼前的问题,不只是在品种、面积上增增减减,而是着眼于提高农业的整体素质和效益,提高农业的竞争力;不仅要调整产品、产业和区域布局结构,而且要改革农业的运行机制和政府管理农业的方式。因此,这一次农业结构的战略性调整,是我国农业现代化过程中的一次深刻的变革,是农业和农村经济结构、技术层次和管理水平的全面提升。它的实质是深化农业改革,解放农村生产力,加速农村经济发展。

雅安市属于经济欠发达的农业市,农业落后拖住了全市经济发展的后腿。如果占总人口80%的农村人口富裕不起来,那整个雅安经济也不会真正发展起来。穷则思变。目前的宏观形势对农业非常有利,一是全社会已基本形成共识,认为农业发展滞后,并且已经到了非解决不可的时候了;二是国家为应对入世正在酝酿进一步深化农业和农村改革,目前正在各地实施的农村“费改税”只是这种改革的前奏曲;三是农村已全面解决温饱问题,为进一步提高农业素质和竞争力准备了条件。然而,许多人并没有认识到这次农业结构战略性调整的重要意义,没有意识到它实际上已经为雅安农业带来了一次难得的发展机会。所以,雅安市应该抓住国家深化农业改革的有利时机,以调整农业结构为切入点、突破口,推动雅安农业和农村的全面改革,加速雅安经济发展。

 

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