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李尚勇文集

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题注:WTO系列专栏文章连载于《雅安日报》2002年4-6月。

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《WTO系列谈》专栏文章之一

【说明】笔者的这一组专栏文章有一些“历史性的失误”,故已删除。详见《无奈制度机制不如人——写在我国入世十周年之际》一文

入世是我国对外开放的重要里程碑

李尚勇

先让我们将历史往前翻210年。1792年,英国派马嘎尔尼率一个贸易代表团访华,目的就是八个字:“自由贸易,协定关税”。清帝乾隆以“外夷不肯行双膝下跪大礼”为由拒之,而骨子里他是认为,“天朝物产丰盈,无所不有”,不需要与“外夷”互通有无。由于乾隆的无知迂腐,中国由此与当时正处于雏形的“世界贸易体系”失之交臂,也因此与传统工业现代化失之交臂。

从马嘎尔尼使团访华失败到今天入世,漫长的210年过去了。今天的入世谈判竟然还是谈的那八个字:“自由贸易,协定关税”。这实在令人深思。有专家指出,我们这个民族为了选择一种适合自己的经济制度,在210年间走过了一个巨大的“之”字。“一个官员谈白了黑头发,一个民族等白了少年头。”今天,我们终于入世了,终于可以融入世界经济主流了。中国的历史由此翻开了新的一页。入世对于今天的中国,有着非同寻常的巨大历史意义。

现有的经济理论认为,发展中国家的对外开放可以分为两个阶段。第一阶段是市场开放阶段,即发展中国家通过出让部分市场份额来引进国外的资本、技术以及先进管理经验、人才等国内严重短缺的经济资源。我国改革开放20年来,基本上就是处于这一阶段。对外开放的第二阶段是规则和制度的开放,即主要是学习和移植国际上通行的市场经济规则,引进市场经济所必需的各种经济和法律制度框架,以便形成规范的市场经济的制度环境。入世的重大意义正在于它将我国的对外开放推进到了第二个阶段。

我国在对外开放的第一阶段引进了国外的资本、技术、先进管理经验,提升了我国的经济实力,取得了巨大的经济效果,同时也确立了建立市场经济体制的长远目标,初步学习了国外发展市场经济的一些成功经验,进行了一些制度变革。但是这还很不够。我们改革开放的最终目标是要建立市场经济体制,不过,当今世界上的市场经济是有好坏之分的,而且坏的要比好的多。好的市场经济建立在比较完善的法治基础上。这里的“法治”与“人治”对立,它在市场经济制度框架中发挥两个作用,一是通过法律来约束政府对经济活动的任意干预;二是通过产权制度、经济法规、市场秩序和司法制度,按照同一法律尺度去约束所有的市场主体。好的市场经济是法制化、规范化的市场经济。与之相反,坏的市场经济缺少一个好的(即比较完善的)法治基础,既不能有效地约束政府,又没有很好地去约束市场主体。一方面政府任意干预经济,侵犯产权,甚至巧立名目“寻租”腐败;而另一方面,社会财富被强权势力和黑社会掠夺,经济纠纷不断,经济效率低下,地方保护主义严重。这种坏的市场经济在许多发展中国家和经济转型国家(即原计划经济国家转向市场经济)都存在,其典型就在我国近邻,前者是印度,后者是俄罗斯。世界著名的产权经济学家张五常先生认为,印度的腐败已经制度化、法制化了。好的市场经济目前并不多,总体而言,大多数发达国家的市场经济已经规范化、法制化了。但是,它们的法治也并不完美,它们也有寻租腐败和过度管制的问题。相反,我国香港的市场经济则被经济学家们看成是好的市场经济的典范,香港法治完善的程度甚至超过很多发达国家,包括美国。

我国将要建立的市场经济体制应该属于好的市场经济的范畴,但这仍然存在着许多的变数。入世将这种“变数”的几率降到最低。因为,入世以后,我国要履行入世谈判的承诺,其中最重要的就是要遵守世贸组织的一系列基本原则和规则,而这些基本原则和规则是建立在好的规范的市场经济的基础之上,这是其一。其二,入世以后,由于履行入世承诺和外资外企大量进入,我国的经济运行机制必须与国际规范全面接轨。所以,入世以后我国的对外开放就要进入第二个阶段,即全面学习并运用国际上通行的市场经济规范、规则和制度的阶段。由此,我们将建立起我国的好的规范的市场经济体制。正是在这种意义上,不少专家非常肯定地说,入世是中国的第二次改革开放,而且,它的作用和意义比第一次改革开放还要大。

入世以后,因为以下三个原因,我国以建立市场经济体制为最终目标的改革开放将被最后“锁定”:(1)我国必须履行入世的所有承诺;(2)我国必须接受WTO的约束和规范;(3)为了应对外资外企大量进入而形成的激烈竞争局面,我们必须推进并深化经济体制改革。由于这三点具有很强的约束力,所以,将改革开放“向后转”的机会已经没有了。这表明,我国那种“摸着石头过河”的探索性改革已经结束,今后我们所要进行的是方向明确、目标具体,但也是难度极大的改革。这需要全国上下的不懈努力。

入世对中国的影响将是非常的深刻和长远。要不了多久,我们每一个人都会真切地感受到这一点。 

本文权且算作本系列文章的导言。从下一篇文章开始,我将向您介绍WTO的一些基本知识,说明入世对我国的一些具体影响。

 

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