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李尚勇文集

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中外(农业农民)合作社对比

(讲座提纲)

主讲教师:李尚勇

一、合作社的性质和特点

1、合作社的产生和兴起

合作社是商品经济发展到一定历史阶段的产物。目前,合作社对于发展本国经济、应对经济全球化挑战发挥着日益重要的作用,世界上大多数国家和地区的人们都享受到了合作社的好处。

现代合作制是商品经济发展的必然结果。早在18世纪末19世纪初,英国工业革命蓬勃兴起,生产日益社会化,弱势群体也大量产生。为了生存,弱势者被迫自动组织起来互助共利,合作社在欧洲大工业机器的轰鸣声中应运而生。早期的合作社有:1769年苏格兰额尔郡诞生了便士资本家合作社;1794年奥地利维也纳成立了制表工人商业合作社;1799年法国成立了傅立叶型合作社。1844年,英格兰的一个叫“罗虚戴尔”的小镇,由28个纺织工人成立了人类历史上第一个成功的合作社,其著名的“罗虚戴尔原则”(包括“入社自愿”、“退社自由”、“民主管理”、“公平交易”、“二次返利”等内容)一直成为全世界公认的合作社原则。

合作社运动的广泛兴起,反映了一个国家和地区商品经济发展的内在要求。从1867年开始,美国出现农业危机,农场主为了避免中间商和铁路公司的趁火打劫,在全国农业保护社的支持下,成立了许多农场主合作供销协会,到1877年达3万个,社员250万人。目前,全美约有农场主200万个,其中82%,即相当于每6个农场主就有5个参加合作社,有的农场主甚至同时参加几个合作社。

2、国际合作社组织

合作社运动经过200多年的发展,已成为势不可挡的世界潮流。目前,世界上半数以上家庭都与合作社密切相关。1895年,国际合作社联盟在伦敦成立,现已有成员国近百个,成员组织212个,社员7.6亿人(户),合作社工作者1亿人。20世纪90年代以来,联合国先后5次通过决议支持发展合作社。

1995年9月,在英国的曼彻斯特召开了“国际合作社联盟100周年代表大会”,会上通过了《关于合作社特征的宣言》,对合作社的定义、基本价值和原则均作了更加明确的定义。

2002年6月国际劳工组织第90届大会通过了《关于促进合作社发展的建议书》,倡议各国政府制定政策和法律框架支持合作社的发展。许多国家政府积极响应,纷纷制定合作社在人类新千年发展的远景规划,形成新世纪世界合作社运动的新潮流。

3、《关于合作社特征的宣言》的基本内容

合作社是人们自愿联合、通过共同所有和民主管理企业,来满足共同的经济和社会需求的自治组织;基本价值是:自助、民主、平等、公平和团结,合作社社员信奉诚实、公开、社会责任和关心他人的道德价值观;合作社的原则:自愿和开放的社员制,社员民主管理,社员经济参与,自主和自立,教育、培训和信息,合作社间的合作,关心社区。(见《关于合作社特征的宣言》

4、合作社的基本功能和基本原则

合作社的基本功能是通过合作来取得规模效应,以此有效地维护弱势群体的利益。合作社是弱势群体组织起来参与竞争、谋求自身(社员)利益的组织形式。这是这些年国际社会不遗余力地向各国政府(特别是发展中国家)力荐合作社的原因。

合作社的基本原则:(1)民主自治原则——农民自己的合作社,该原则包括:入社自愿、退社自由;农民自主管理,社员民主管理、民主决策。

(2)服务原则——为社员提供各类服务。

(3)分享利润原则,包括:入股有限分红、二次利润返还。

5、合作社的运行机制

(1)合作社的组织机制是:自愿加入,自由退出。

(2)合作社的决策机制:社员大会或者社员代表大会上的“一人一票”。(“一人一票”与“一股一票”的区别在于,前者强调的是社员的权利,体现的是公平原则,以保障社员收益最大化;后者强调的是资本的权利,体现的是效率原则,以保障资本收益最大化)

(3)合作社的利益机制:为社员提供服务、盈余按交易额返还。由于合作社社员与合作社顾客是同一的,所以,为社员提供服务和按交易额返还盈余实现了公平与效率的统一。这里体现的是,合作社资本报酬有限的原则。

6、农业(农民)合作社

合作社能有效地维护城乡弱势群体的利益,其中,农业合作社能够有效地维护农村弱势群体的利益。农村商品经济的发展使分散的农户弱小无助,市场信息不灵,种植、养殖盲目,加工能力弱小,农产品保鲜和运输不便,且易受中间商的盘剥。因此,农民只有组织起来,合作结社兴办经济实体进入市场,才能改变弱势地位。

欧美发达国家的农业合作社基本分两类:专业合作社和综合合作社。专业社围绕某项专业生产提供系列化服务,或围绕农业产业链中某个环节进行服务;综合社围绕农业生产和农民生活,从农资供应到农产品销售,从信贷、保险到医疗、培训,提供系列化或系统性的综合服务,以此降低农户生产、生活成本,增加农户收入。发达国家几乎所有的农民都参加不同类型的合作社,有的农户同时参加几个专业合作社。

7、政府对合作社的支持

合作社作为市场经济条件下弱势者联合的一种组织形态,在参与激烈的市场竞争中,需要政府相关政策的扶持和优惠。尤其是兴办之初的合作社,要进入市场与公司及其他竞争体同台竞争,规避风险,求生存,谋发展,政府的支持至为重要。政府通过支持合作社事业发展,既维护社会弱势群体的利益,同时也有效地统筹城乡经济社会乃至国民经济的协调发展。今天,许多国家政府都将扶持合作经济发展作为一项基本国策。

(1)在合作社立法上支持。目前,全世界已有150多个国家和地区制定了《合作社法》或《合作社示范章程》。

(2)在财税政策上优惠。许多发达国家和发展中国家都采取减税、低税、免税和补贴的政策来支持合作社的发展。韩国一般企业法人适用税率为20%,合作社法人仅为5%,合作社加工企业、商店免税。美国的农业合作社纳税平均只有工商企业的1/3左右。加拿大所得税法规定,合作社社员的惠顾返还金不纳税,新成立的合作社3年内免税。日本政府对农协兴办的农产品加工项目,给予厂房、设备投资50%的补贴,并减免税费10%左右。法国规定,农业合作社免缴生产净值35%~38%的营业税。

(3)在信贷上扶持。由于合作社企业规模普遍偏小,经营利润大部分返还社员,因此合作经济组织的资本积累过程比较缓慢,而且很难完全通过自我发展来实现。对此,许多发达国家和发展中国家政府制定相关的金融政策,鼓励合作金融组织的发展,通过合作金融组织与其他类型的合作经济组织的相互融合,开辟为城乡社员提供金融服务的稳定渠道。

二、几种典型的农业合作社

(一)以色列的农业合作社

以色列有一半以上国土被沙漠覆盖,自然资源(特别是水资源和耕地资源)极度缺乏。以色列的农业合作社(他们称为“莫沙夫”)生产了全国近50%的粮食,其产品占全国农业出口的50%。以色列的农业合作社正给该国的农民带来丰厚的收人和较高的生活水平,并因此而得到国际社会的广泛关注。

以色列的农业合作社是在20世纪初的“集体农场”的基础上改造而来的。他们认为“集体农场”过于集体主义,条条框框太多。经过调整,一种基于“家庭农场”的新型农业合作组织形式——“莫沙夫”诞生了。

以色列“家庭农场”的特点:(1)以专业化生产为主,如奶牛、家禽饲养,粮食、大棚蔬菜和花卉种植等。(2)“家庭农场”有完全的经营自主权。(3)他们一般会主动与政府制定的全国性指导计划相衔接,在这一计划框架下从自身的实际条件出发,选择各种种植和养殖计划。(4)自愿加入合作社。

实际上,“莫沙夫”既是一个“农村居民自治区”,又是一个多功能的农业合作社。

作为“村民自治区”,在政治上,它实行“村民代表制度”,实行民主管理它的其最高机构是社员大会。在集体经济方面,它统一安排每个成员的医疗、教育和文化方面的需要,所有成员均享受医疗保险。

作为“合作社”,它的主要职能是:(1)向社员提供现代农业生产技术及设备,(2)负责各个成员产品的收购和销售,(3)合作社批量采购日常生活用品,然后通过其所在地方的商店向社员销售。所有服务按成本收取适当费用。

作为一个经济组织,合作社对外追求利润最大化;对内具有非赢利性,即它必须将市场所得利润在社员中进行“二次分配”。

(二)台湾的农会及其专业合作社

台湾的农会所起的作用相当于我们所说的“农村社会化服务体系”。

1、农会遍布全岛。在过去的近半个世纪里,农会对台湾农业和农村经济发展贡献卓著,在提高农业竞争力、提高农民收入,推动农业现代化方面扮演了举足轻重的角色。目前,整个台湾地区全部21个县市和268个乡镇均有农会组织,在台湾各地都可以看到农会所属的超市、金融机构、办事处、会所等服务组织机构。台湾农会是农民的自治组织,经过逐级选举产生,实行民主管理。

2、农会的服务功能强大。一般说来,县及县以上的农会侧重于业务协调与指导,具体业务主要集中在乡镇一级农会。农会的服务功能有:(1)推广和培训农业生产技术(无偿服务)。(2)提供金融服务。(3)经营农产品供销业务。(把农民组织起来进入市场,加强农民的谈判地位,协助他们尽可能地以较高的或者合理的价格销售农产品,同时降低农业生产和运销成本,增强农业竞争力)(4)办理牲畜家禽保险业务。(5)促进农村文化、医疗卫生、福利救济事业,向各方面反映农民意见,保护农民权益。

3、农会的产销班(近十几年发展起来的专业合作社)。一般由同一区域内生产和经营同一种农产品的会员组成。产销班的运作以共同营销农产品为核心,极其重视农产品的品质管理,其成员在生产环节实行统一品种、科学管理、控制施用化肥和农药。为了确保农产品的质量,所有的产销班生产的产品必须在农会办的集货场经过加工后以统一的品牌销售。

产销班的作用:(1)促进农会会员共同利用生产设备及劳动力,降低了生产成本。(2)引进和推行现代化的生产经营技术,提高了农产品品质。(3)集中办理共同运销,做到了均衡供货,增强了农会的竟价能力。

(三)美国的新一代合作社

20世纪90年代初,在美国北部北达科他州和明尼苏达州兴起的新一代合作社引人注目。位于美国北部的北达科他州是美国50个州中人均收人最少的一个,该州经济以农业为主,1989年,有人提出北达科他州不适合人类居住,应该将人口迁出。把土地恢复为原来的水牛栖息地。但是,90年代,新一代合作社的兴起,扩大了农民的生产经营范围,并通过加工厂获得农产品增值,大大提高了当地农民的收人。

90年代兴起的新一代合作社,主要以提高农产品附加值为目的。除了具有合作社的一般特征外,还具有以下特点:

(1)社员支付较高的首期投资。一个社员必须购买与其交货量相对应的股金,这种支付额一般在5000~15000美元之间。

(2)社员享有同投资额相当的交货权。这种交货权既是一种权利,也是一种义务。社员必须按这一数额交纳足够的初级农产品。如果交货不足,社员须根据给合作社带来的损失大小予以赔偿。合作社仍以议定价收购社员的产品。当市场价格低于合作社收购价格时,社员明显受益;但当市场价格高于合作社收购价格时,社员仍然要向合作社交够自己的份额,而不能转卖给其他营销商。这就将社员和合作社紧紧联系在一起,损益共担。

(3)交货权权益(包括增值收益和贬值损失)可以转让。这主要是通过股金(交货合同)交易来实现。(交易须得到理事会批准)

(4)成员资格具有封闭性。传统合作社采取开放的原则,但新一代合作社由于成立时社员投入的资金相当多,承担的风险很大,为避免社员自身利益受损,它只能采取封闭形式。(有些新一代合作社在成立之初还要对申请入社者进行挑选,只有包括经济条件、生产能力以及个人信誉度等符合要求才准入社)

(5)整个股本金具有稳定性(因合作社的全部股本金具有永久性)。社员基本上可以按照入股的比例获得合作社所有应得的利润。

(6)剩余返还的分配制度。利润及时以现金形式返还给社员,合作社不做或少做留成。

(7)主要发展农产品加工业,以提高农产品的附加值,增加社员收入。新一代合作社涉及的农产品十分广泛,但全部是以社员生产的原材料为基础的高附加值产业,例如,水产业、肉牛屠宰加工、玉米加工(生产酒精等)、小麦加工(有50多种高品质的面食食品)、食用干豆加工、家禽和禽蛋生产、酱油加工、特制奶酪生产、甜菜加工、猪肉加工、野味加工等。

(8)建立方式科学,发展潜力大。新一代合作社的发起和成立均经过专家的充分分析和论证,具有较强的科学性,因而所建立的合作社成功的可能性较大,发展潜力也很大。

(9)民主管理制度。

新一代合作社模式对北达科他州本身具有广泛的经济影响。在新一代合作社大发展的时期(1990-1994年),该州人均可支配收人提高了11%,人口增加了4000人,创造出3500个就业机会,加工业就业机会翻一番,农村居民的人均收人提高到了全国平均水平。实践证明,新一代合作社是相当成功的。

 

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