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李尚勇文集

雅雨主页 李尚勇文集 制度反思 三农困局 学术专著 留言评论

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    题注该文以《和谐社会需要农民合作社》为题,发表在《雅安社科研究》2007年第2期      >>去评论

依法建立规范的农民专业合作社

——写在《农民专业合作社法》通过之日

李尚勇

一、     依法建立规范合作社的必要性

2006年10月31日,十届全国人大常委会第24次会议通过了《农民专业合作社法》,该法将于2007年7月1日起施行。这是1978年推行家庭承包经营后,我国第一部关于农民合作经济组织的法律。这是人们期盼已久、却又姗姗来迟的一部农民合作社法。虽然这部法律还有许多不尽人意、需要进一步修改完善的地方,但是,对于9亿农民、对于数以万计艰难生存的农村专业合作经济组织来说,这部法律是他们的“福音”。从我国农村经济发展来看,这部法律对提高农民的组织化程度、对推进9亿农民的经济合作、对增加农民收入都将产生深远影响。

目前的《农民专业合作社法》主要从3个方面给予农民专业合作社以生存的必要条件:第一,准予工商法人登记;第二,准予承担有限经济责任;第三,国家承诺给以财政金融支持和税收优惠。由于生存环境的改善,可以预见,2007年7月1日《农民专业合作社法》施行以后,我国的农民专业合作社必将会有一个大发展。

面对这样的形势,我们有必要思考这样两个问题:(1)我国即将象雨后春笋般出现的农民专业合作社将会组建成什么样子?(2)本意欲惠及普通农户的农民合作社会不会异化为个别人的牟利工具?

虽然,有关方面正在制定《农民专业合作社法》的实施细则和相关配套办法,比如,修订农民合作社示范章程,制定财务会计办法和工商登记办法,拟定财政金融扶持和税收优惠政策,但是,仅仅这些是不够的。

目前我国有上百万农村专业合作经济组织,它们主要以农民专业技术协会和农民专业合作社两种形式存在,其中,专业协会所占比例很大。这些专业合作经济组织绝大多数组织松散,内部机构和管理制度不健全,而且行政色彩太浓。《农民专业合作社法》施行以后,绝大多数专业技术协会将会改造成为农民专业合作社,原有的农民专业合作社也将会依法完成登记手续而成为享受各种优惠的特殊工商法人。但是,由于我们的基层干部和广大农民普遍缺乏农民专业合作社的基本知识,如此大规模的农村合作经济组织的转型改造难免鱼目混珠,使得国家本意惠及普通农民的政策优惠打了折扣。

因此,笔者主张在我们的有关部门(尤其是涉农部门)、干部(尤其是基层干部)、涉农工作人员和广大农民中间,普及农民专业合作社理论基础知识,让基层干部和广大农民了解规范的农民专业合作社模式(简称“规范合作社”)。我们希望即将兴起的农民专业合作社大多数能够成长为“规范合作社”。

本文所说的“规范合作社”是指符合我国农业部《农民专业合作社示范章程》推荐标准、符合“国际合作社联盟”推荐标准的农民专业合作社模式。

这种合作社模式遵循国际社会公认的合作社原则(主要包括入社自愿、退社自由、民主管理、公平交易、二次返利等内容),为全世界大多数国家和地区所认可,并在这些国家得到了积极推广。许多国家政府都将扶持农民合作社发展作为一项基本国策。目前,全世界已有150多个国家和地区制定了《合作社法》,该法律规定农民合作社具有“合作社法人”的特殊法律地位,农民合作社依“合作社法人”身份享受法律规定的工商登记、税收、财政和金融等方面的优惠政策。目前,凡是已经或大体实现了农业现代化的国家和地区,无一例外都是通过推广这种模式的农民合作社,实现了“小农业与大市场”的对接。正因为如此,20世纪90年代以来,联合国先后5次通过决议支持各国发展合作社,并向各国政府、尤其是发展中国家政府力荐这种模式的农民合作社。

前几年,我国农业部出台了《农民专业合作社示范章程(试行)》,该“示范章程”就是按照国际社会公认的合作社原则设计的,它对于推动全国各地农民合作社的建立和规范起到了积极作用。但是,由于该“示范章程”只具有指导意义,同时又缺乏地方政府有组织的推广活动,所以,真正的“规范合作社”在全国仍然是凤毛麟角。2006年初,以新农村建设为主题的中央“1号文件”出台不几天,农业部也出台了一个“2006年1号文件”,内容就是印发《农民专业合作经济组织示范章程(试行)》(目前,农业部应该正在按照《农民专业合作社法》修订“示范章程”,而且应该重新启用《农民专业合作社示范章程》的名称)。农业部的这两部“示范章程”一脉相承,既遵循了国际社会公认的合作社原则,又结合了我国农村、农业和农民的实际情况,是我国未来农民合作社的规范模式。

二、     规范合作社的主要特征

农民合作社的主要功能,是在农业的某些生产或经营环节上通过合作来取得规模效应,降低成本,以提高中小农户的市场竞争力。国际经验证明,在小农遍地和市场经济的客观条件下,农民合作社是将小农户组织起来参与市场竞争、谋求自身利益最大化的最好组织形式。这也是这些年来联合国和国际合作社联盟不遗余力地向各国政府,特别是发展中国家政府力荐合作社的基本原因。

规范合作社模式应该具备以下主要特征:

第一,它是按照民主自治原则组织起来的,是农民自治的合作社;它不附属于任何官方半官方组织,是农民自己的合作社。政府部门和其它各类社会组织可以而且应该通过各种方式支持并帮助合作社,但不能成为它的社员。(这是由合作社的性质决定的,即弱势农民的经济问题最终还是要由农民自己去解决,政府和各类社会组织有帮助弱势农民的义务,但不能取而代之。当然,也不允许地方政府部门和各类社会组织利用合作社牟利)

第二,农民合作社的资本金主要以社员入股资金构成,并遵循“股本大体平均”的原则。合作社可以接受各类捐赠资金,但不接受大股东入社。合作社社员缴纳的会费用来维持合作社日常运转,合作社的股金用于创办经营实体和经营性支出。(这一特征的核心是,合作社必须是经济实体;“股本大体平均”是避免大股东将合作社变成自己的牟利工具)

第三,农民合作社的决策机制是社员大会或者社员代表大会上的“一人一票”。(“一人一票”与“一股一票”的区别在于,前者强调的是社员的权利,体现的是公平原则,以保障合作社社员收益最大化;后者强调的是资本的权利,体现的是效率原则,以保障资本收益最大化)

第四,这种合作社模式在现阶段主要应以专业合作社为主,条件具备以后,可以发展综合合作社。专业合作社主要通过以下两种方式提高农产品的附加值,提高产品竞争力:一是集中收购社员的农产品并统一组织销售;二是创办实体,进行农产品的深度加工,直至创立品牌。(合作社与“协会”在经济特征方面的最大区别是,合作社必须有能够盈利的经济活动,或搞统一销售,或搞农产品加工;而协会主要是为会员提供信息技术交流和服务,是合作组织的低级形式)

第五,农民合作社应无偿为社员提供产前、产中和产后的各类服务(其费用在合作社的经费中列支)。合作社的主要利润(包括创办经济实体的主要利润)应以“惠顾返还”的形式返还给社员。合作社对外追求利益最大化,对内具有非赢利性。(这一条由合作社的利益机制决定,其中“二次利润返还”是它的主要特征。合作社以此吸引农户,社员以此获得收益。合作社是弱势农民的经济联合体,它的意义就在于通过合作帮助社员增加收益,因而不能像普通企业那样运作)

第六,农民合作社的发展(包括创办经济实体)应以向社员扩股的形式进行,最好不要直接以利润留成的方式解决。农民合作社必须坚持“资本报酬有限原则”,即合作社股金只能获得利息而不能分红,而且股息不能超过市场利率水平。(这样规定的目的,也是限制并避免资本在合作社做大,避免资本享受过多利益,损害了普通社员的利益)

 需要特别说明的是,各国的农民合作社都得到了政府的财税金融支持:在财税政策优惠方面,各国都采取减税、低税、免税和补贴等方式来支持合作社发展。例如,美国的农业合作社纳税平均只有工商企业的1/3左右。加拿大所得税法规定,合作社社员的惠顾返还金不纳税,新成立的合作社3年内免税。日本政府对合作社兴办的农产品加工项目,给予厂房、设备投资额50%的补贴,并减免税费10%左右。法国规定,农业合作社免缴生产净值35%-38%的营业税。韩国一般企业法人适用税率为20%,合作社法人仅为5%,合作社加工企业、商店免税。在金融政策方面,各国政府鼓励合作金融组织发展,鼓励合作金融组织与其他类型的合作经济组织相互融合,从而开辟为农户提供金融服务的稳定渠道。

没有各国政府对其农民合作社的大力支持,那里的农民合作社也是办不起来的。


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网友昵称:六月蛇
留言时间:2006/12/6 19:58:32
  联系方式:http://blog.sina.com.cn/m/liuyueshe
  留言内容:这个问题看似大家都熟悉,但是,是一个对农民、农业很有实用价值的研究。加油啊!!
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