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李尚勇文集

雅雨主页 李尚勇文集 制度反思 三农困局 学术专著 留言评论

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题注:该文发表在《经济学消息报》2005年5月20日,№645,第5版。

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搭国家便车的垄断

李尚勇

一、滑竿:垄断者的摇钱树

2002年暑假,我随旅游团去了某著名风景区,美丽而又神奇的自然景观真的令人陶醉,让人流连忘返。不过,陶醉在美景中 的我,仍然不忘向当地人了解他们的经济情况。在上山途中,我向抬滑竿的工人(他们的身份是农民,但他们工作的性质是“非农业”的,所以我只能称他们是“工人”)了解他们的收入,他们介绍的情况令我大吃一惊。

据导游小姐介绍,该风景区海拔在3200—3900米之间,整个游览区垂直高度约700米,游览路径全程约5公里。由于游览区不通公路,游人只能步行上下山。由于该风景区海拔较高,有一部分人身体不适应,需要在爬山时背上氧气袋。在我爬山游览的过程中,间或碰上一两个身背氧气袋的游人,他们大多是中老年人,还有儿童。

需求总会为自己找到供给——老外如是说。旅游爬山劳累必然会催生出滑竿经营。据当地人介绍,该风景区管理部门在犹豫了好多年后,终于推出了滑竿服务。于是,在游览途中,会时不时碰上滑竿,或听到抬滑竿者的吆喝声,在某些游客临时休息的地方,会有二三乘空滑竿在那里等客。

休息的时候,我来到抬滑竿工人中间,向他们了解滑竿经营的情况。他们告诉我,一乘滑竿抬上山或抬下山收220元,这一价格是经当地价格管理部门批准的,他们在这个价格中可以得到20%或30%的劳务工资。我开始有些怀疑,不相信劳务工资在滑竿价格中的分成比例会这么低,况且怎么会有20%和30%两个分成比例。后来,我又走了几个地方,又问了好些个抬滑竿工人,终于弄明白了事情的原委。原来,该风景区管理部门在年中推出了滑竿经营项目,并把经营权承包给了两个私人老板。私人老板置滑竿,雇工人(即当地农民),随即推出了滑竿服务。两个老板与其工人的收入分成比例不同(据说当时还没有最后敲定怎么统一,是20%还是30%,或者两个老板各行其是),于是就有了两个版本的分成比例。

我为这20%、30%的劳务工资分成比例而震惊!私人承包者和风景区管理部门竟然拿走了滑竿价格的70~80%!它们之间怎样分成,风景区管理部门凭借国家垄断获得了多大利益,以及这一利益在所谓的“国家、集体和个人”之间是如何分配的,我目前不得而知。不过,私人承包者搭国家(政府)垄断的便车这一点,引起了我的注意。据我后来了解,私人承包者的固定资产投入不过3000元左右(一乘滑竿的购置成本不过几十元,每个承包者拥有二、三十乘滑竿),再加上各种手续费或者谈判的灰色支出(如果有的话),其总的开办费不会太高。私人承包者每月的主要支出有两项,政府税收和风景区管理部门的承包费。所以,私人承包者的利润率应该相当高。这种高额利润来源于私人承包者对风景区滑竿的垄断经营,而这种垄断则是由风景区管理部门通过承包经营的形式授权的。

二、授权垄断现象比比皆是

在其它存在国家(政府)垄断的地方也存在这种垄断形式。在S省Y县的高山地区,因海拔较高不能种水稻而只能种玉米。在改革开放前那种缺吃少穿的年代,山区农民常年以玉米为主食。最近10多年来,山民的生活逐渐好起来,他们不再以玉米为主食,而是按照市价用玉米换大米,并以大米为主食。由于每年玉米换大米的时间比较集中,而且数量很大,所以,每年玉米收获以后,就有一些人把大米运上山,做大米换玉米的生意。据当地人介绍,以前做这种生意的不只一家,彼此之间有一些竞争,使得交换价格比较透明,比较公平,也能够为山民所认可,所以,这种大米换玉米的生意一直很红火。

前几年实施以“顺价销售”为主要内容的“粮改”以后,上述局面就不复存在了。根据“粮改”要求,“粮源”为国有粮食企业所垄断,除国有粮食企业以外,任何人都不能去农村收购粮食。该县落实“粮改”政策,自然要取缔红火的大米换玉米生意。为满足山区农民玉米换大米的需要,当地国有粮食企业将大米换玉米的生意承包给了一个私人老板,让其独家经营。该老板垄断了这一经营权以后,很自然地提高大米价格,降低玉米价格。面对这“只此一家,别无分店”的现实,当地山民除了忍受这明目张胆的盘剥之外,只能表现出很多的无奈,更何况“这一家”还受到国家(政府)的保护。当然,怨声载道是不可避免了。

三、其危害不可小视

私人老板通过承包经营的形式搭国家垄断的便车具有很大的弊端。

首先,如果某种国家垄断是必要的合理的,那么由此而产生的垄断利润应该为国家所有。私人老板搭这种国家垄断的便车实际上是与国家分享这种垄断利润,这是一种特殊形式的化公为私。

其次,如果某种国家垄断是不必要不合理的,那么这种国家垄断是在与民争利,这种垄断应该取消。私人老板搭这种国家垄断的便车实际上是借国家的力量垄断市场,这会破坏市场竞争,降低市场的效率。例如,如果打破风景区滑竿的垄断经营,转而采用拍卖许可证的方式控制准入,那么,风景区的滑竿价格就不会象今天这样高,体弱的游客也许会更多的选择乘坐滑竿,从事重体力劳动的滑竿工人的收入也会比现在高(他们现在的月收入在1000元上下,大体与这个景区清洁工的收入持平)。

第三,如果某种国家垄断已为国家放弃或意欲放弃,而国家(政府)的职能部门却在“搞活”的幌子下将其经营权承包出去,那么,这是这些职能部门假承包人之手与民争利。

第四,由于私人资本的固有性质,私人老板搭国家垄断的便车会损害国家(政府)的声誉和形象,进一步恶化政府与群众的关系。这后一种弊端在本文所列举的两个例子中表现得非常突出。

 
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留言时间:2011/6/14 11:07:29
  联系方式:
  留言内容:这个命题是是非常正确的。一切好的政策都是从群众中来的。这样的政策贴近生活,贴近群众,所以必然得到群众拥护。就怕一些人坐在楼上想事情,做计划,发号司令,说一些与实际生活不相干意见,让人哭笑不得。调查研究之风是该大大推行了。重申一句话:没有调查就没有发言权。要扎实调查了解,不要走马观花。
  回复:来自新浪网的评论,时间:2008-07-14
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