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  书稿:《求解地震预报的制度困局》——李尚勇著
 
 

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成龙——《生死不离》

地震科学家警告,200412月的印尼9.0级大地震,预示着全球进入了强震活跃期;2008年的5·12汶川8.0级大地震,预示着我国进入了新一轮强震活跃期。

可是,无论在技术还是制度方面,我们都还没有准备好……

【最新态】

2016年:本书第7稿已于2015年底完成,目前正在征求科学家们的意见,也在谋求正式出版。

“第7稿”的理论研究取得了突破性进展,所以书名定为《大地震临震预警的曙光——求解地震预报的制度困局》。

【内容提要】本书从社会科学的角度运用制度分析方法研究地震预报预警制度(作者是这种研究的第一人),并在众多地震地质科学家的支持和帮助下完成。本书深入研究了中外近百年地震史和中国近40年的数百震例,包括地震预测失败和成功实现预测预报并取得减灾实效的众多震例,深入分析了唐山地震和汶川地震漏报的制度原因,剖析了封闭型地震预报制度的严重缺陷及政府、地震部门的扭曲行为模式,并在此基础上,借鉴中外地震地质科学家近几十年的研究成果,构建了本书关于大地震短临预警的理论体系,从而找到了大地震临震预警的有效途径。如果能够满足本书给定的大地震短临预警的技术条件和制度条件,那么,在现有科技条件下,利用现有地震预测技术,人类今天就可以实现大地震短临预警、甚至临震预警。本书的理论突破,不仅会使中国地震危险区民众受益,而且全球多地震国家和地区的民众也将受益。(全书36万余字)
 

2013年:“4•20”芦山大地震后第7天,人民日报内参编辑部找到我,约我为他们写一篇关于“改革封闭型地震预报制度”的稿件,并告诉我说该稿件将呈送中央领导。他们要求稿件按论文写,强调要有具体的政策建议。仅仅13天,该稿件即发表在5月10日出版的人民日报《内部参阅》;稍后,该稿件再次刊发于专送中央领导参阅的人民日报《内参》。

(《内参》稿件的原始文稿部分内容参见“自序”

 
 

我国目前地震预报尴尬局面的制度原因及其出路

——敬请自然科学家听听制度研究者的意见

李尚勇 著

 

谨以此书

献给1976年唐山大地震及此后一系列大地震的亡灵和伤残同胞

献给那些将自己毕生心血奉献给地震预测事业的非主流地震地质科学家和地震专家

献给能够引领中国地震预报走出制度困局的政治家

【写作背景】

一直以来,地震预报的成败得失主要是由自然科学家总结与反思。由于地震预测预报属于自然科学,需要专门的科技知识才能理解,所以,在地震预报的制度研究方面,社会科学长期缺位,至今没有人用制度研究方法去研究地震预报制度。

1990年代后期以来,国内外地震学界展开了一轮轮关于地震能否预报的争论,5•12汶川大地震以后,国内的相关争论甚至到了“针锋相对”的地步,但是,所有这些争论都仅仅局限于科技范围内,而没有触及地震预报制度。实际上,地震能否预报不仅取决于地震预测水平,而且取决于地震预报制度能否与地震预测水平相适应,最终取决于地震预报在什么样的制度条件下发布,以及以什么形式发布,而所有这些问题都与地震预报制度密切相关。过去地震预报的一些重大失误(如漏报大地震),与其说是科技原因,毋宁说是制度缺陷使然。

笔者长期从事经济理论工作,近些年主要从事制度问题研究,且碰巧有理工科背景,能够理解地震预测预报的科技和制度问题。“5•12”汶川大地震的惨烈情景令我震惊,随后,我找到了张庆洲先生的《唐山警世录——七•二八大地震漏报始末》一书,读罢此书令我吃惊不小。凭我多年制度研究养成的制度敏感性,我立即发现了我国地震预报制度的体制弊端及其危害性。于是,我在“5•12”余震及周围人群的惊恐中,开始了我国地震预报制度的研究工作。

4个月后(2008年9月初),我完成了长篇论文《我国目前地震预报尴尬局面的制度原因及其出路》的写作,全文5.6万字。为了征求地震科学家、专家的意见,我找到了陈一文先生,在他的热情帮助下,我分别与作家张庆洲和一些地震科学家、专家取得了联系。

9月初,张庆洲先生来函,他说“我觉得先生的文章不仅仅是生命力的问题,或许,应该寻找到一个治本的方法了!先生在用铁锨挖掘,也许这最后一锨就该见到水了。”

10月初,著名的地质科学家刘××博士(他也是“汶川地震科学总结与反思领导小组”专家委员会成员)来函高度肯定了我的研究,他说,“拜读了关于地震预报制度的论文,很高兴,也为你对公众生命财产安全的高度责任心感动。论文写得深刻全面,我非常同意你的观点。的确,这是一个管理与体制的问题,需要中央领导层决策才行,因此恐怕需要相当长的时间。我没有对论文进行修改,但希望这篇重要论文能够尽快与公众见面。由于具有一定的敏感性,也许一些刊物不敢刊登。或许,可以直接向中央反映?”

10月底,地震专家黄相宁打来电话,充分肯定了我的论文。他认为“问题找得很准,可以往上送,应该送总书记”,并叮嘱我“要直接寄送本人”。随后,他更正了一些历史事实,并对有关问题作了详细说明。这个电话打了2个多小时,用完了我的手机电池,又用座机。我能明显感受到黄老先生对于他毕生从事的地震预测事业的一片赤诚,以及渴望制度变革、希望他们的事业后继有人的强烈愿望。有好几次,我感动得说不出话来。

地震专家耿庆国是性情中人。想当年,他雄姿英发,凭着他独创的旱震理论和出色的中期预测,甚至促成了国务院下发(1974年)69号文件(该文件是我国第一次以国务院文件形式发布的地震中期预报)。他为随后的海城地震预报和唐山地震预测立下了汗马功劳。如今事过境迁,“非主流预测”被边缘化,他的处境可想而知。他读了我的论文,什么话都没说,仅发过来诗一首,“大作喜拜读,汶川吾痛哭。日夜专研震,容后再回复”。一“喜”、一“哭”,生动地表达出他的复杂心情。不久,他发来他正式发表的2篇论文供我参考。

2009年5月,由于增加了大量资料、史实,论文5易其稿后扩写成为书稿。随后我将书稿提供给我国地震预测科学家、专家的一次内部研讨会征求意见,没想到会议组委会竟以单行本的形式将我的书稿印发与会科学家、专家。这同样让我非常感动。会后,我收到会议组织者转来的科学家、专家的意见,以及一些内部资料。他们认为,书稿对我国地震预报制度和唐山大地震的论述较为全面深刻,但对汶川大地震的论述不够。当我表示缺乏汶川地震预测资料后,他们几乎是在第一时间寄(发)过来许多相关材料。

随后,我根据上述资料,在书稿中增加了对“5•12”汶川大地震长中短临预测的评述,还增加了对紫坪铺水库诱发地震的评述。书稿6稿由此扩充到20余万字。因顾忌汶川地震预测资料过于敏感,故搁置出版至今。

本书六易其稿,并将写作第7稿,书名确定为《求解地震预报的制度困局》,成书后约20-30万字。

【内容提要】作者运用制度研究方法分析我国地震预报制度,态度严谨,逻辑严密,分析评述客观。本书追述了海城地震成功预报的历史线索和主要原因;追述评析了唐山大地震漏报的历史线索、制度原因和由此而引发的变局及其严重后果;对比分析了“主流”与“非主流”地震科学家所遵循的思维方式和方法论,指出了国内外尤其是国外“主流”科学家最近几十年运用地球物理方法进行短临预测的误区,以及他们在思维方式和方法论方面存在的一系列问题;从哲学和技术层面论证了现有科学水平和技术条件下“非主流”地震预测手段的合理性和现实可行性,进而论证了在制度条件满足要求(即地震预报制度能够与地震预测的现实水平相适应,在目前的科技条件下就是要采取开放型地震预报制度)的情况下,实现地震短临预报的现实可能性;在此基础上,全面分析了封闭型地震预报制度的缺陷以及这种制度条件下的政府行为模式和地震部门的扭曲行为,描述并论证了开放型地震预报制度的具体框架,同时也讨论并回答了地震预报领域的一些重大理论问题。

【学术价值】(1)首次运用制度研究方法从社会科学制度研究的角度研究地震预报制度;(2)首次深入分析了唐山和汶川大地震漏报的制度原因;(3)首次对比分析了“主流”与“非主流”地震科学家所遵循的思维方式和方法论,指出了国内外尤其是国外“主流”科学家在思维方式和方法论方面存在的一系列问题;(4)首次从哲学和技术层面论证了现有科技条件下,“非主流”地震预测手段的合理性和现实可行性,进而论证了在制度条件满足要求的情况下,实现地震短临预报的现实可能性;(5)首次从制度层面深入细致地分析了封闭型地震预报制度下的政府行为模式和地震部门的扭曲行为,从而剖析了封闭型地震预报制度的种种弊端(地震频发国家也大都如此);(6)从理论上论证了开放型地震预报制度的合理性和可行性,提出了开放型地震预报制度的具体制度框架,从而将联合国“全球计划”(UNCP—IPASD)项目科学家和我国科学家关于开放型地震预报制度的设想变得清晰具体;(7)为改革我国地震预报体制提供了强有力的理论支持 。

 

下面是本书第2稿目录:

 

目 录

自序

第一章 我国地震预测预报的里程碑

、邢台地震开启了我国地震预测预报之门

、海城地震的成功预报

1、高级别中期预测预报及其措施

2、成功预报前的若干误报

3、成功的中短期预测

4、成功的临震预测预报

三、海城地震成功预报的主要原因

第二章 唐山大地震漏报的制度原因及其后果

一、唐山大地震前基本具备发布地震预报的条件

1、唐山建立了专业监测台站和群测群防监测网

2、唐山大地震前有中期预测和中期预报

3、唐山大地震前有数量多质量高的短临预测

(1)唐山测群防监测网有短临预测

(2)地震专家专业机构有短临预测

二、京津震分析组长的最后一搏

三、河北青龙县成功发布了临震预报

四、唐山地震漏报的科技和政治原因

1、科学技术方面的原因

2、政治方面的原因

五、学术争论及其后果

1、东西学之争

2、主流与非主流之争

六、具体预报制度的严重缺陷及其后果

1、地震预报具体制度的缺陷

(1)地震短临预报的决策权高度集中,差不多高度集中于一人;(2)地震预报决策机制立足于人,而不是立足于观点;(3)地震局领导决策层缺少集纳不同意见、集思广益的机制;(4)缺少能够兼容学术分歧的制度安排;(5)国家地震局震情上达的渠道和形式单一;(6)唐山市地震办的工作竟系于一人;(7)专业测防和群测群防“两张皮”

2、唐山大地震漏报引发的变局——制度缺陷的必然结果

3、变局造成的严重后果

第三章 我国地震预测预报的现实水平

一、我国一直坚持地震预报制度的国家

二、主流预的困惑与优势

1、国际“主流”预测的困惑与信心

2、国内“主流”预测的长短板

三、非主流预测的优势与成就

1、非主流预测的思维方式——非线性思维

(1)主流预测的线性思维及其思维惯性

(2)非主流预测的非线性思维

2、非主流预测的基本手段——盯住前兆异常

3、非主流短临预测的三个基本条件

(1)需要有中长期预测

(2)需要多学科合作,多种手段综合运用

(3)需要丰富的预测经验

4、非主流中期预测也有作为

5、主流预测手段的非主流化

四、地震预报的现实可能性

1、我国地震预测的综合优势

2满足制度件,地震可以预报

3、趋安避险从来就是人类的理性选择

第四章 封闭型地震预报制度的缺陷

一、封闭型预报制度的政府

1、政府承担了地震预报的无限责任

2、政府行为的约束条件

3、无限责任条件下的政府行为

(1)政府垄断地震信息,管制地震预测预报

(2)对公众封锁地震信息

(3)内部通报短临预测

(4)容忍职能部门的不作为

二、封闭型预报制度下的的地震部门

1、地震部门承担了不可能完成的任务

2、地震部门的尴尬处境

3、尴尬处境下的消极作为

1)确立“地震不能预报”的基调;(2)改变地震工作方针;(3) 否定“非主流”预测理论和方法;(4)排斥“非主流”预测;(5)抛弃群测群防;(6)宁可漏报而不误报;(7)支持政府的“内部通报”

三、封闭型地预报制度的缺陷

第五章 开放型地震预报制度

一、封闭型地震预报制度的出路

二、开放型预报制度的基本制度安排

1、向公众公开所有地震预测信息

2、由公众自主行使防震避险决策权

3、公开地震信息的社会风险问题

1)公开地信息会否引起社会混乱

2)公开地信息引起经济衰退的问题

三、开放地震预测制度

1、开放的地震工作方针

2、支持、吸收“非主流”预测

3、在危险区建立群测群防

4、开放的地震趋势会商会

5、允许探索,允许失败,允许误报

四、解放府——政府的责任重点

1、宣传防震知识,组织防震演习

2、指导重点部门准备防震预案

3、大力支持地震报警装置的开发应用

4、立法强制推行建筑安全规范

5、大力支持建筑抗震技术的研究开发

结束语——试点推广

 

主要参考文献
附录:

《1976年唐山大地震漏报的历史线索》

 

下一页:引言

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